Решение ФАС России от 20.02.2026 N 04/10/18.1-55/2026

Дата принятия решения: 20.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Л.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях: Г.Е. - доверенность от 19.12.2025 N 40/18089;

- АО "Р": Г.И. - доверенность от 01.01.2026 N Д-019, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Л. от 11.02.2026 N 1 (вх. 13.02.2026 N 23256-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000030690000000757, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Л. (далее - Заявитель) от 11.02.2026 N 1 (вх. 13.02.2026 N 23256-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000030690000000757, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому

Продажа проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Продаже - 12.12.2025 в 18:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 01.02.2026 в 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 04.02.2026, минимальная цена Продажи - 6 620,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 23.09.2025 N 40-630-р, Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент), Руководством Организатора направления "Приватизация" электронной торговой площадки Lot-online, Регламента АО "Р" "О порядке работы с денежными средствами, перечисляемыми при проведении процедур продажи государственного или муниципального имущества, а также имущества, арестованного во исполнение судебных решений, древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, аренды и продажи земельных участков в электронной форме в качестве задатка" (далее - Регламент по работе с денежными средствами).

Согласно Жалобе 01.02.2026 Заявитель подал заявку на участие в Продаже, оплатил задаток для участия в Продаже в размере 1 324,00 руб., который был заблокирован Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

Однако в результате технологического сбоя в работе сайта Оператора 01.02.2026 во время Продажи Заявитель был лишен возможности подать ценовое предложение в ходе Продажи в размере 12 701,00 руб. по причине непоступления задатка, сайт

Оператора выдавал ошибки.

Заявитель 01.02.2026 обратился в службу поддержки сайта Оператора по указанной проблеме, которая была решена Оператором 02.02.2026, когда приема заявок и ценовых предложений в ходе Продажи уже был завершен.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду необеспечения Оператором бесперебойной работы сайта Оператора во время Продажи 01.02.2026 Заявитель

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона о приватизации для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент перед подачей предложения о цене государственного или муниципального имущества вносит на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Подача предложения о цене государственного или муниципального имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Предложения о цене государственного или муниципального имущества, не подтвержденные внесением задатка, оператором электронной площадки не принимаются.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В силу подпунктов 4.1, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает возможность подачи претендентом предложения о цене государственного и (или) муниципального имущества при его продаже по минимально допустимой цене только после поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества определяет размер, срок и условия внесения физическими и юридическими лицами задатка на участие в продаже имущества на аукционе, конкурсе, продаже имущества посредством публичного предложения, по минимально допустимой цене (далее соответственно - претенденты, задаток, а также иные условия договора о задатке.

Согласно подпунктам "г", "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

В силу пункта 15 Положения в случае продажи имущества по минимально допустимой цене задаток вносится на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

Пунктом 108 Положения определено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перед подачей предложения о цене имущества вносят на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок и отражаются в открытой части электронной площадки.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Подача предложения о цене имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Предложения о цене имущества, не подтвержденные внесением задатка, оператором электронной площадки не принимаются.

В соответствии с пунктом 109 Положения указанные в пункте 108 Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

В силу пункта 110 Положения программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

- исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества до поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении;

- уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с отсутствием поступления денежных средств в размере задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении.

Согласно Информационному сообщению Продажа проводится на сайте Оператора.

Согласно пунктам 3.8, 6.1 Информационного сообщения размер задатка - 1 324,00 руб. (1%), предложения о цене имущества, не подтвержденные внесением задатка, Оператором не принимаются.

Разделом 1.2 Регламента определено, что Оператор в целях организации и проведения продажи имущества в электронной форме обеспечивает, в том числе ведение электронных журналов учета приема заявок и проведения процедуры продажи в электронной форме, выполненных с помощью технологических и программных средств сайта Оператора, с формированием в электронной форме для каждого участника продажи имущества уведомления о принятии поданного им предложения о цене государственного или муниципального имущества, которое должно содержать цену и время получения этого предложения.

Кроме того, Оператор в соответствии с Регламентом на основании заключенного с продавцом договора, в том числе:

- обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества;

- обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств сайта Оператора, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Согласно разделу 2 Регламента сайт Оператора функционирует круглосуточно в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.

Оператор обеспечивает непрерывность проведения продажи имущества в электронной форме, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для ее проведения, равный доступ участников к участию в электронных процедурах, неизменность подписанных электронной подписью документов.

В соответствии с разделом 12 Регламента для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перед подачей предложения о цене государственного или муниципального имущества вносят на счет Оператора, указанный в информационном сообщении, задаток в размере, указанном в информационном сообщении о продаже по минимально допустимой цене, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене. Подача предложения о цене государственного или муниципального имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете Оператора, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка. Предложения о цене имущества, не подтвержденные внесением задатка, Оператором не принимаются.

Согласно разделу 2 Регламента по работе с денежными средствами зачисление на лицевой счет пользователя суммы денежных средств, поступивших Оператор в качестве задатка, осуществляется в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления на расчетный счет Оператора, указанный в Регламенте по работе с денежными средствами.

На рассмотрении Жалобы комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что победитель Продажи был определен Организатором торгов в соответствии с Законом о приватизации и Положением, на основании полученных от Оператора сведений.

Заявитель ценовое предложение в ходе Продажи не подавал, к Организатору торгов не обращался.

На рассмотрении Жалобы комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Заявитель оплатил задаток на участие в Продаже 01.02.2026, платежное поручение было исполнено банком 02.02.2026, то есть после окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже. В связи с чем, ввиду отсутствия денежных средств в размере задатка на лицевом чете Заявителя, Заявитель не смог подать ценовое предложение в ходе Продажи.

В подтверждение представителем Оператора была представлена выписка от 19.02.2026 из платежного поручения от 01.02.2026 N 232603.

Представитель Оператора также пояснил, что во время проведения Продажи 01.02.2026 аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, каких-либо технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. В период с 23:00 (МСК) 01.02.2026 по 00:00 (МСК) 02.02.2026 на сайте Оператора было подано 168 ценовых предложений и 18 заявок. Всего в ходе Продажи было подано 6 заявок, в том числе заявка Заявителя, и 4 ценовых предложения.

Заявитель ценовое предложение в ходе Продажи не подавал.

В подтверждение представителем Оператора представлена выписка из Журнала хода Продажи.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы, а также изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Журналу учета приема заявок, представленному представителем

Оператора, на участие в Продаже было подано 6 заявок, в том числе заявка Заявителя.

Всего в ходе Продажи 01.02.2026 было подано 4 ценовых предложения, Заявитель ценовые предложения в ходе Продажи не подавал.

Согласно протоколу подведения итогов Продажи от 04.02.2026 N 40-51-ЛК победителем Продажи был признан участник Продажи, подавший ценовое предложение 01.02.2026 в 23:54 (МСК) в размере 12 700,00 руб. Заявителю было отказано в допуске к участию в Продаже по причине "На день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества".

В ходе изучения представленного представителем Оператора платежного поручения от 01.02.2026 N 232603 Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем 01.02.2026 на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 1 324,00 руб. в качестве задатка для участия в Продаже. Указанные денежные средства поступили на счет Оператора 02.02.2026, то есть после окончания срока приема заявок на участие в Продаже.

Согласно выписке по лицевому счету Заявителя на сайте Оператора, представленной Оператором, денежные средства в размере 1 324,00 руб. были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 02.02.2026 в 09:24. До зачисления указанных денежных средств на лицевой счет Заявителя на сайте свободный остаток составлял 0,00 руб.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявитель документов и доказательств, подтверждающих факт зачисления денежных средств в размере задатка для участия в Продаже на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 01.02.2026, блокировки задатка Заявителя Оператором 01.02.2026, невозможности подачи ценового предложения в ходе Продажи по причине технологического сбоя в работе сайта Оператора не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Продажи 01.02.2026, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе

Продажи 01.02.2026 по вине Оператора, а также о блокировке Оператором задатка Заявителя на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Л. от 11.02.2026 N 1 (вх. 13.02.2026 N 23256-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000030690000000757, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.