Решение
ФАС России
от 08.09.2026 N 28/06/105-3540/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Б" (далее - Банк) при проведении ГКУ НСО "С" (далее - Заказчик), ГКУ НСО "У" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы холодоснабжения административного здания по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0851200000626005511) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта от 27.08.2026 N ВБЦ-2620093 (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Банк действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 3 421 850 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 2 438 328,97 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 26.08.2026;

6) Запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок подана только одна заявка на участие в закупке;

7) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "50" (далее - Победитель) с предложением о сумме цен товара, работы, услуги в размере 2 145 728 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В силу пункта 2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 N 1095 "О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 1095) в целях централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга на администрации районов Санкт-Петербурга возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе совместных конкурсов и аукционов для подведомственных государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга, государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга при осуществлении ими закупок с начальной (максимальной) ценой контракта (суммой начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика - при проведении совместных конкурсов (совместных аукционов), максимальным значением цены контракта (в случае если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) до 31.12.2022 от 3 млн. руб. до 100 млн. руб. и после указанной даты от 3 млн. руб. до 40 млн руб.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1.3.1 Положения об организации деятельности заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением N 1095, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, осуществляющее определение поставщика, обладают полномочиями разрабатывать и утверждать регламент работы, в котором, в том числе устанавливает порядок организации работы с предоставленным участником закупки обеспечением заявки.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций по разработке проекта извещения и оформлению независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги при осуществлении централизованной закупки для нужд Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 23.11.2022 N 256-р, при оформлении независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки по Типовой форме, в разделе "Полное наименование бенефициара" указывается наименование уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, осуществляющего определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 2.1, 2.2 и 2.5 Постановления N 1095.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, что привело к принятию Заказчиком решения о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.08.2026 N ППУ20_1 Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта в связи с несоответствием Независимой гарантии требованиям пунктов 1 и 3 Типовой формы, а также в связи с отсутствием пункта 16 Типовой формы в Независимой гарантии.

Пунктом 1 Типовой формы установлено, что Независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 3 Типовой формы бенефициар в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств, обеспеченных Независимой гарантией, вправе до окончания ее срока действия предъявить требование об уплате денежной суммы по Независимой гарантии в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему исполненных принципалом обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных бенефициаром, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта и сумму Независимой гарантии.

Пунктом 16 Типовой формы установлено, что Независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления Независимой гарантии подлежат исполнению (слова "обязанности по договору предоставления Независимой гарантии подлежат исполнению" указываются в случае заключения гарантом и принципалом такого договора) со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана Независимая гарантия.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Типовой формы.

Комиссия, изучив Извещение и Независимую гарантию установлено, что выданная Банком Независимая гарантия не соответствует требованиям пунктов 1, 3, 16 Типовой формы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 03.09.2026 по делу N 28/06/105-3540/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.