Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 19.03.2025 N 007/01/18.1-93/2025

резолютивная часть оглашена 14.03.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: *** - председателя Комиссии, начальника отдела Управления; членов Комиссии: ******,

в присутствии победителя торгов - ***, в отсутствии представителей *** (далее - Заявитель), Местной администрации Чегемского муниципального района КБР (далее - Организатор торгов), Акционерного общества "Е" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельного участка, по извещению N 24000021490000000006 (далее - Аукцион, Торги),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации электронного Аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/.

Заявитель обжаловал действия Организатора торгов, выразившиеся в порядке проведения Аукциона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - Официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

На официальном сайте Официальном сайте Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона с начальной ценой 87 700 руб..

Описание лота: Земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 07:08:1800000:511, общей площадью 128983 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский р-н, с Нартан, 4,0 км на северо-восток от с.п. Нартан.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, победителем Аукциона является *** предложивший цену в размере 5 099 755,00 руб..

В соответствии с доводом жалобы, ряд участников Аукциона не могли принимать участие в Торгах поскольку они были включены в реестр недобросовестных участников аукциона.

Реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Реестр) ведется в электронном виде путем формирования реестровых записей в соответствии с настоящим Порядком. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который размещается Официальном сайте. Сведения, содержащиеся в реестре, доступны для ознакомления на Официальном сайте без взимания платы.

Комиссией Управления установлено, что допущенный участник Аукциона - *** была многократно включена в Реестр, однако, необходимо обратить внимание, что вышеназванный участник, участвовал в Торгах по доверенности, представляя интересы ***., что действующим законодательством не запрещено.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления признает довод жалобы необоснованным.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Извещение о проведении аукциона, помимо прочего, должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (пункт 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте и сайте Оператора ЭТП:

Дата и время начала подачи заявок: 28.01.2025 18:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок: 26.02.2025 17:00 (МСК);

Дата проведения торгов: 02.03.2025 10:00 (МСК).

При этом Комиссией Управления установлено, что информация, отображенная в пунктах 6, 7, 9 размещенного информационного сообщения (документация аукциона), содержит иные сведения, а именно:

6. Дата начала приема заявок на участие в аукционе - "27" января 2025 г. 18.00.

7. Дата окончания приема заявок на участие в аукционе - "25" февраля 2025 г. в 17.00.

9. Дата, время и срок проведения аукциона - "01" марта 2025 г. 10 ч. 00 м по московскому времени и до последнего предложения Участников.

Таким образом установлено, что Организатором торгов при проведении Аукциона допущены нарушения положений земельного законодательства, выразившиеся в разночтениях опубликованной информации об установленных датах проведения Торгов.

Такие несоответствия могут привести к нарушению конкуренции, поскольку потенциальные участники могут получить неверную или неполную информацию о датах и условиях проведения торгов. Для обеспечения прозрачности и равных условий для всех участников важно, чтобы информация была единообразной и доступной во всех источниках.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, на участие в Аукционе подано двадцать две заявки, четыре из которых были отклонены аукционной комиссией Организатора торгов.

В частности, заявки участников ***. и Индивидуального предпринимателя *** отклонены по причине: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Комиссия Управления, по итогам рассмотрения заявок вышеназванных участников Аукциона, установила наличие в составе заявок всей необходимой информации, предусмотренной частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, действия аукционной комиссии Организатора торгов неправомерно отклонившей заявки на участие в Аукционе, является нарушением прав участников и противоречит требованиям земельного законодательства, что, в свою очередь, содержит признаки административного правонарушения.

Наряду с указанным, Комиссия Управления указывает на то, что информация о принятии жалобы к рассмотрению была направлена в адрес Организатора торгов и Оператора ЭТП 07.03.2025 г., размещена на Официальном сайте, а также на сайте базы решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/.

Однако, на рассмотрении настоящей жалобы победитель Аукциона пояснил, что по итогам проведения Торгов заключен договор аренды.

Данное обстоятельство также подтверждено Организатором торгов в письменных пояснениях от 14.03.2025 г., представленным договором аренды от 07.03.2025 г. N 108-25.

Как установлено частью 10 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор аренды такого участка, подписанный проект договора аренды такого участка (часть 10 статья 39.13 ЗК РФ).

Протокол подведения итогов аукциона, был размещен Организатором торгов на Официальном сайте 04.03.2025 г.

Соответственно, Организатор торгов, действуя добросовестно, руководствуясь вышеназванными положениями земельного законодательства, мог направить подписанный проект договора аренды не ранее чем 17.03.2025 г., однако, установлено, что договор аренды заключен 07.03.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Более того, Организатор торгов был уведомлен о наличии поступившей жалобы в антимонопольный орган, соответственно, о приостановки торгов в части заключения договора также был осведомлен.

Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением указанного требования, является ничтожным.

Таким образом, действия Организатора торгов по заключению договора аренды противоречат положениям земельного законодательства, а сам договор от 07.03.2025 г., заключенный с нарушением требования части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции является ничтожным.

Более того, представленный договор подписан сторонами собственноручно, тогда как, в соответствии с частью 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

При таких обстоятельствах Комиссия считает целесообразным выдать предписания по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов необоснованной.

2. Выдать Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Аукциона.

3. Передать материалы должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.