Решение Московское УФАС России от 15.06.2026 N 077/06/105-7971/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участие представителей ГКУ ЦСТиСК Москомспорта: С.Л. (по дов. от 15.01.2026 N 5/26), О. (по дов. от 09.06.2026 N 31/26), М.У. (по дов. от 05.03.2026 N 23/26), С.А. (по дов. от 09.06.2026 N 30/26), в отсутствие представителей ИП М.М.Н., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ИП М.М.Н. (далее - Заявитель) на действия ГКУ ЦСТиСК Москомспорта (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации выездных учебно-тренировочных мероприятий для детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в подведомственных Москомспорту учреждениях, сопровождающих лиц и тренеров-преподавателей по водному поло и иным видам спорта (Закупка N 0373200101026000139) (далее - конкурс, электронный конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного конкурс а.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявителя также содержатся доводы, которые сводятся к обжалованию действий Заказчика при формировании и обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст.99 Закона о контрактной системе.

Ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Вместе с тем в части доводов, которых сводятся к обжалованию действий Заказчика при формировании и обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта, Московское УФАС России направляет по подведомственности жалобу Заявителя в Главное контрольное управление города Москвы.

2.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлена сопоставимость к предмету контракта принимаемых контрактов (договоров) по организации и/или проведению официальных физкультурных и спортивных соревнований в соответствии с ФЗ N 329-ФЗ, включающих комплексную услугу по организации питания, приема участников, транспортного обслуживания и предоставлению места проведения в составе детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В обоснование своей позиции подателем жалобы отмечено, что Заказчиком закупается оказание услуг по организации выездных учебно-тренировочных мероприятий, а не соревновательный формат. Требование наличия опыта именно в "официальных соревнованиях" и "комплектности" является избыточным и ограничивает круг участников, имеющих опыт организации аналогичных по содержанию учебно-тренировочных сборов.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

На основании п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из положений п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп."в" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению (далее - Порядок оценки):

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом пп."г" п. 28 Положения определено, что последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абз.3 пп."в" п. 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком в том числе установлен следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта":

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки и установлены предельное минимальное значение:

() квалификации участника закупки и предельное максимальное значение () квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участника закупки";

- предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере равном нулю.

- предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком рассчитанное согласно формуле:

Cп = K x 1000000, где:

Cп - предельное максимальное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

K - коэффициент определения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K = (90 x Н / 1000000 + 4000) / 49,

где:

Н - НМЦК, а именно: 128 000 000,00 руб.

Если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участника закупки, которое выше предельного максимального значения, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного максимального значения квалификации участника закупки.

В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем оказанных услуг, исчисляемый в рублях, связанных с предметом контракта (договора) на право заключить который проводится закупка).

Под услугами, связанными с предметом контракта, понимается оказание услуг по организации и (или) проведению официальных физкультурных и спортивных соревнований (мероприятий) в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте Российской Федерации", включающих комплексную услугу по организации питания, приема участников спортивного мероприятия, транспортного обслуживания и предоставлению места для проведения спортивного мероприятия.

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракт(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом, и договор(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которого(-ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются контракт(-ы) (договор(-ы)) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Опыт участника подтверждается следующими документами:

- копия ранее исполненного контракта (договора);

- акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что под услугами, связанными с предметом контракта, понимается оказание услуг по организации и (или) проведению официальных физкультурных и спортивных соревнований (мероприятий).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте Российской Федерации" (далее - Закон о физической культуре) официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, федеральной территории "Сириус", муниципальных образований.

Учебно-тренировочные мероприятия, являющиеся предметом закупки, включены в раздел 2 "Спортивные мероприятия" подраздел 2.1 "Спорт высших достижений и подготовка спортивного резерва" (по видам спорта в соответствии с ВРВС)" Единого календарного плана физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий города Москвы на 2026 год (р/н 105102, р/н 105107, р/н 105316).

Согласно п. 19 ст. 1 Закона о физической культуре под спортивными мероприятиями понимается спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что правомерно включено оказание услуг по организации и (или) проведению официальных физкультурных и спортивных соревнований (мероприятий) как сопоставимых видов услуг предмету контракта, поскольку подразумевает под собой комплекс мероприятий по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов в соответствии с Законом о физической культуре.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях, установленный Заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

Таким образом, Заказчик выявляет победителя, который соответствует названным целям, поэтому включение в документацию о закупке критериев и порядка их оценки, которые в итоге приводят к исключению из круга участников лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия.

Вместе с тем Комиссия Управления обращает внимание, что в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, что установление такого предмета сопоставимости влечет за собой ограничение количества участников закупки и допускает субъективное рассмотрение комиссией по осуществлению закупок Заказчика поданных заявок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика в формировании порядка оценки заявок участников по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" с указанием предельного максимального значения детализирующего показателя в размере 128 000 000,00 руб., в то время как фактическая начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 515 202,50 руб., а не 128 000 000 руб.

Как отмечено в жалобе, значение предельного максимального значения "128 000 000" не обосновано и не связано с предметом данной закупки. Применение заведомо завышенного значения Н в 5 раз превышающего реальную начальную (максимальную) цену контракта приводит к искусственному завышению барьера входа по квалификационному критерию и созданию условия для победы заранее определенного участника с нужным уровнем опыта.

Как установлено ранее Комиссией Управления, Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта":

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки и установлены предельное минимальное значение:

() квалификации участника закупки и предельное максимальное значение () квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участника закупки";

- предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере равном нулю.

- предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком рассчитанное согласно формуле:

Cп = K x 1000000, где:

Cп - предельное максимальное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

K - коэффициент определения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K = (90 x Н / 1000000 + 4000) / 49,

где:

Н - НМЦК, а именно: 128 000 000,00 руб.".

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком применена формула расчета в соответствии с п. 7.22 Постановления Правительства Москвы от 19.07.2019 N 899-ПП "О системе закупок города

Москвы", в котором изложено следующее: "При осуществлении закупок путем проведения конкурса оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с использованием показателя "наличие у участников закупки опыта поставки, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" осуществляется с применением детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров" с установлением его предельного значения, которое определяется:

- для закупок с начальной (максимальной) ценой контракта от 10 млн. рублей до 500 млн. рублей включительно - согласно формуле:

Cп = K x 1000000, где:

Cп - предельное максимальное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

K - коэффициент определения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K = (90 x Н / 1000000 + 4000) / 49,

где:

Н - НМЦК, а именно: 128 000 000,00 руб.".

Таким образом, представитель Заказчика указал, что утверждение о неправомерном указание предельного максимального значения детализирующего показателя не имеет правовых оснований.

Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что Заявителем не учтено, что в силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом Положением не установлена обязанность Заказчика устанавливать предельно необходимые минимальные или максимальные количественные значения критериев оценки, в связи с чем установление предельных величин значимости нестоимостных критериев оценки является правом Заказчика. Заказчик вправе самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов.

Более того, оспариваемый показатель, содержащийся в порядке оценки конкурсных заявок в составе извещений, направлен на выявление наибольшей цены исполненных участником закупки контрактов (договоров), представляемых участником закупки, что в полной мере соответствует условиям пп. "б" п. 20 Положения, предусматривающим, что лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и требованиям Положения.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем в составе жалоб Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании вышеуказанного порядка оценки, в частности не представлена информация, подтверждающая, что права и интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4.Также согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии медицинской лицензии на оказание услуг по медицинскому сопровождению.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг по организации выездных учебно-тренировочных мероприятий для детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки кода ОКПД2 93.19.19.000, при этом в Приложение 4 "Требования к организации транспортного обслуживания" Технического задания извещения в частности отражено следующее: "Трансфер: Медицинское сопровождение: При организации проезда до места проведения выездного учебно-тренировочного мероприятия и обратно необходимо обеспечить сопровождение обучающихся, сопровождающих ее лиц и тренеров-преподавателей медицинским работником или сопровождающим лицом, прошедшим подготовку по оказанию медицинской помощи в соответствии с установленным порядком (в количестве 1 человек в каждом направлении). Наличие медицинских изделий и лекарственных препаратов для оказания помощи у медицинского работника или сопровождающего лица, прошедшего подготовку по оказанию медицинской помощи, обязательно. Медицинские изделия и лекарственные препараты для оказания медицинской помощи должны быть с действующими сроками годности".

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Ч.5 ст. 31 Закона о контрактной системе регламентировано, что информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ст. 31 Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит обязательному лицензированию.

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 852) определен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения предъявлены следующие требования к участникам конкурентной процедуры:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. 1 Требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

При этом Комиссией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки отсутствует информация о необходимости предоставления участникам закупки действующей лицензии на оказание медицинских видов услуг.

Согласно пояснениям Заказчика требования о необходимости медицинского сопровождения группы детей при перевозке установлено в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", в котором отражено при нахождении в пути следования более 12 часов группы детей в количестве сыше 30 человек организатор поездки обязан обеспечить сопровождение группы детей медицинским работником.

При этом, по мнению представителя Заказчика, обязанность установить требование о наличие соответствующей лицензии у участника закупки возникает, если лицензируемые работы являются самостоятельным объектом закупки (то есть вся закупка направлена на выполнение лицензируемого вида деятельности). В случае, когда лицензируемые виды работ входят лишь в состав работ, то не имеется оснований требовать наличие лицензии у участника закупки. Кроме того, в силу п. 5.3.3 проекта контракта исполнитель вправе привлечь к исполнению обязательств по контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками и правоспособностью по видам (содержанию) услуг, предусмотренных контрактом.

Таким образом, представитель Заказчика презюмируется, что, поскольку наличие медицинского сопровождающего требуется только на момент оказания услуг по железнодорожной перевозке группы, что составляет незначительную часть объема услуг, предусмотренных условиями извещения и не является самостоятельным объектов закупки, Заказчиком правомерно не установлено требование о наличии лицензии на медицинскую деятельность.

Ввиду вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что услуги медицинского сопровождения составляют незначительную часть и участнику закупки, в случае необходимости, представляется возможным оказать данные услуги с привлечением соисполнителя, обладающего соответствующий лицензией. В связи с чем также Заказчиком правомерно не установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на оказание медицинской деятельности.

На основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5.Наряду с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении требования о бронировании специальной зоны на вокзале, поскольку такое требование осуществляется исключительно через ОАО "Р" и его дочерние компании. По мнению подателя жалобы, коммерческая доступность такой услуги строго ограничена: для массовых детских групп предоставление отдельных зон вокзала не является стандартной публичной услугой.

Исполнитель не контролирует доступность и условия предоставления данной услуги.

Кроме того, в жалобе указано, что аналогичное требование к горячему питанию "в вагоне-ресторане" на железнодорожном транспорте, также включено в состав Технического задания, неправомерно указывающее на возможность осуществления услуги через ОАО "Р" и его дочерние компании.

Комиссией Управления определено, что в Приложение 4 "Требования к организации транспортного обслуживания" Технического задания извещения в частности отражено следующее: "Исполнитель должен организовать своевременную встречу на вокзале. Исполнитель обязан организовать проезд обучающихся, тренеров, преподавателей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом по маршруту: - г. Москва - г. Волгоград - г.

Москва. Исполнитель должен: ... обеспечить организацию отправки на железнодорожном вокзале обучающихся, тренеров, преподавателей и сопровождающих лиц (бронирование специальной зоны на железнодорожном вокзале, оборудованной всем необходимым для сбора групп (столы, стулья), для обеспечения регистрации данных участников и проверки их на соответствие списку участников, представленному Заказчиком)".

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком предусмотрено передвижение к месту проведения учебно-тренировочных мероприятий на железнодорожном транспорте, чем обусловлена необходимость сбора группы на железнодорожном вокзале. Поскольку спортсмены, принимающие участие в учебно-тренировочных мероприятиях, являются несовершеннолетними, в целях безопасности их нахождения в людном месте и распределения групп согласно спискам по ответственным лицам (сопровождающим) предусмотрена услуга по бронированию отдельного места сбора. Кроме того, вопреки доводам жалобы услуги по бронированию отдельных залов на вокзалах являются публичными, доступными к бронированию посредством сети "Интернет".

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований о бронировании специальной зоны на вокзале

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6.Также согласно доводам жалобы в составе проекте государственного контракта присутствует неопределенность его существенных условий, а именно:

место проведения, виды спорта, состав участников не раскрыты в извещении.

П.5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте государственного контракта извещения в том числе предусмотрено следующее:

"1.1. Предмет Контракта: Оказание услуг по организации выездных учебно-тренировочных мероприятий для детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в подведомственных

Москомспорту учреждениях, сопровождающих лиц и тренеров-преподавателей по водному поло и иным видам спорта (далее - Услуги).

1.2. Услуги оказываются в объеме, установленном в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

При этом Техническим заданием извещения в частности отражено следующее: "2.1. Исполнитель оказывает услуги по организации и проведению учебно-тренировочного сбора в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки", Приложением 2 "Информация об учебно-тренировочном сборе",

Приложением 3 "Перечень оказываемых услуг", Приложением 4 "Требования к организации транспортного обслуживания", Приложением 5 "Требования к организации питания", Приложением 6 "Требования к организации приема участников учебнотренировочного сбора", Приложением 7"Дополнительные требования к организации и проведению учебно-тренировочных сборов" к настоящему Техническому заданию (далее - услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания".

Комиссией Управления также установлено, что Приложением 1 к Техническому заданию предусмотрено следующее место проведения оказываемых услуг: "Адрес: Волгоградская область, город Волгоград".

В Приложение 2 к Техническому заданию в частности отражены вид спорта и состав участников: "Наименование учебно- тренировочного сбора: Оказание услуг по организации выездных учебно-тренировочных мероприятий для детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в подведомственных Москомспорту учреждениях, сопровождающих лиц и тренеров-преподавателей по водному поло и иным видам спорта; Количество участников: 4 смена: 115 человек в течение 14 дней (106 обучающихся/9 тренеров-преподавателей и сопровождающих лиц). 5 смена: 115 человек в течение 14 дней (106 обучающихся/9 тренеров-преподавателей и сопровождающих лиц). 6 смена:

115 человек в течение 14 дней (106 обучающихся/9 тренеров-преподавателей и сопровождающих лиц)".

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе извещения присутствуют существенные условия для исполнения контракта.

Обратного в составе жалобы Заявителем доказано не было.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не своего подтверждения и является необоснованным.

7.По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, требования к спортивным сооружениям фактически ограничивает географию исполнения и указывает на конкретный объект, а именно: спортивный объект в г. Волгограде.

Согласно пояснениям Заказчика потенциальный участник закупки вправе предложить любой объект, соответствующий характеристикам проводимого спортивного мероприятия по водному полу и расположенный на территории место проведения услуг (Волгоградская область, г. Волгоград).

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований о бронировании специальной зоны на вокзале

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7.Наряду с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном установлении дополнительных требований в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

П.4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571"О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Как установлено ранее, согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг по организации выездных учебно-тренировочных мероприятий для детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки кода ОКПД2 93.19.19.000 с начальной (максимальной) ценой контракта 25 515 202,50 руб., при этом извещением об осуществлении закупки предусмотрены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе в соответствии с п. 4 Постановления N 2571.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что установление Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки, в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП М.М.Н. на действия ГКУ ЦСТиСК Москомспорта необоснованной.

2.Доводы жалобы в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.