Решение Московское УФАС России от 25.03.2026 N 077/06/105-3513/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НБ": С.А. (по дов.

от 11.03.2024 Nб/н) - участвовавшего до перерыва заседания, М.Д. (по дов. от 12.01.2026 Nб/н) - участвовавшего после перерыва заседания, ООО "Т": С.М. (по дов. от 24.03.2026 Nб/н), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту металлической фальцевой кровли на объекте ФГБУ "НБ" (Закупка N 0362100034226000092) (далее - запрос котировок, запрос котировок в электронной форме), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик незаконно и необоснованно признал ООО "Т" уклонившимся от заключения государственного контракта.

Заявитель указывает, что в установленный законом срок Заявителем был подписан проект контракта и внесено обеспечение его исполнения путем перечисления денежных средств на счет заказчика, реквизиты которого определены извещением.

В свою очередь, по мнению Заявителя, Заказчиком не зафиксировано каких-либо нарушений порядка предоставления обеспечения или подписания контракта со стороны победителя. При наличии надлежащего исполнения обязанностей участником, у Заказчика отсутствовали правовые основания для составления протокола признания победителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 N ИЗК1 были поданы и признаны соответствующими 4 заявки, более того заявка Заявителя с идентификационным номером 120707345 признана победителем процедуры (далее - Победитель).

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.03.2026 N ППУ20_1:

"16 марта 2026 года Заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект Контракта.

17 марта 2026 года ООО "Т" подписало Контракт, но не предоставило обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств согласно выбору победителя запроса котировок.

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 51, ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ООО "Т" до заключения Контракта не предоставило обеспечение исполнения контракта в размере обеспечения исполнения Контракта, указанном в Извещении о проведении электронного запроса котировок.

Рассмотрев представленную информацию, выслушав мнения и замечания членов Комиссии, Комиссия приняла решение - признать победителя электронного запроса котировок - ООО "Т" - уклонившимся от заключения Контракта выполнения работ по ремонту металлической фальцевой кровли на объекте ФГБУ "НБ".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.6 ст. 50 гласит, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 с.51 настоящего Федерального закона, не допускается.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в срок, предусмотренный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в адрес Заявителя направлен на подписание проект государственного контракта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Заказчик, не согласившись с доводами жалобы пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заключение контракта с победителем возможно только при условии предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта в установленный срок.

Срок подписания Заказчиком контракта истекал 18.03.2026, однако денежные средства - обеспечение исполнения контракта в размере 34 900,00 рублей не поступили на счет Заказчика 18.03.2026, что свидетельствует о том, что обеспечение исполнения контракта в установленный срок представлено не было.

Такие денежные средства поступили на счет только 19.03.2026 в 10:06:01, что подтверждается выпиской из программы "Электронный бюджет".

При этом, как отмечает представитель Заказчика, приложенное Заявителем платежное поручение не было заполнено надлежащим образом, не содержало подписей, даты поступления в банк плательщика, даты списания со счета плательщика.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что 16.03.2026 в адрес Участника поступил проект контракта на подписание.

17.03.2026 контракт был подписан Участником и направлен Заказчику, при этом обеспечение исполнения контракта было реализовано посредством направления денежных средств на счет Заказчика в размере 34 900, 00 рублей, платежное поручение было приложено вместе с подписанным проектом контракта.

Представитель Заявителя также отметил, что ввиду короткого срока, выделенного на подписание контракта, Заявителем приложено платежное поручение, сформированное без подписей.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу п. 1.1 Положения Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" (далее - Положение Банка) перевод денежных средств осуществляется, в том числе в рамках такой формы безналичных расчетов как расчет платежными поручениями.

Согласно п. 1.9 Положения Банка перевод денежных средств осуществляется банками по распоряжениям клиентов, взыскателей средств, банков (далее отправители распоряжений) в электронном виде, в том числе с использованием электронных средств платежа, или на бумажных носителях.

Пунктом 1.10 Положения Банка установлено, что перечень и описание реквизитов распоряжений, являющихся платежными поручениями, инкассовыми поручениями, платежными требованиями, платежными ордерами, приведены в приложениях 1 и 8 к Положению Банка России. Указанные распоряжения применяются в рамках форм безналичных расчетов, предусмотренных пунктом 1.1 Положения Банка России.

Формы платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования, платежного ордера на бумажных носителях приведены в приложениях 2, 4, 6 и 9 к Положению Банка России.

Номера реквизитов платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования, платежного ордера приведены в приложениях 3, 5, 7 и 10 к Положению Банка России соответственно.

В Приложении 1 к Положению Банка приведены перечень и описание реквизитов платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования (далее - Перечень), среди которых указаны:

- реквизиты N 45 "Отметка банка плательщика" со значением:

В платежном поручении на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств.

В платежном поручении в электронном виде, на бумажном носителе банком получателя средств указывается дата его исполнения в порядке, установленном для реквизита 4 "Дата".

В инкассовом поручении, платежном требовании на бумажном носителе при исполнении распоряжения в полной сумме проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика.

- реквизиты N 62 "Поступ. в банк плат." со значением:

Поступило в банк плательщика.

Указывается дата поступления распоряжения в банк плательщика в порядке, установленном для реквизита 4 "Дата".

В платежном поручении, составляемом банком плательщика в соответствии с пунктом 1.15 настоящего Положения, указывается дата осуществления перевода денежных средств, определенная банком плательщика на основании распоряжения плательщика, в том числе в виде заявления, или договора.

- реквизиты N 71 "Списано со сч. плат." со значением:

Списано со счета плательщика.

Указывается банком плательщика дата списания денежных средств со счета плательщика в порядке, установленном для реквизита 4 "Дата".

Таким образом, исходя из условий Положения надлежащей отметкой банка для платежных поручений составленных в электронном виде надлежащей отметкой банка выступает дата платежного поручения.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в представленном Заявителем вместе с подписанным проектом контракта платежным поручением отсутствуют реквизиты даты поступления денежных средств в банк плательщика, списания со счета плательщика, что свидетельствует о правомерности действий Заказчика ввиду не зачета такого платежного поручения в качестве обеспечения исполнения контракта, поскольку оно не было оформлено надлежащим образом в соответствии с действующим Законодательством и не могло свидетельствовать о фактическом перечислении на счет Заказчика денежных средств.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБУ "НБ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.