Решение ФАС России от 24.02.2025 N 04/10/18.1-217/2025

Дата принятия решения: 24.02.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-ООО "П": Н. - доверенность от 20.02.2025 N б/н;

-Администрация Павлово-Посадского городского округа: П.А. - доверенность от 13.02.2025 N 40;

-ООО "Р": Р. - доверенность от 14.05.2023 N 23-50,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" от 03.02.2025 N б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 17.02.2025 N КИ/2958/25 (вх. от 18.02.2025 N 30613-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Павлово-Посадского городского округа при организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (извещение N 24000000320000000108, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 03.02.2025 N б/н, направленная письмом Московского областного УФАС России от 17.02.2025 N КИ/2958/25 (вх. от 18.02.2025 N 30613-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Павлово-Посадского городского округа (далее - Организатор торгов), при организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (извещение N 24000000320000000108, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор), Комиссия ФАС России установила следующее.

01.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее также - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.07.2024 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участи в Аукционе - 24.12.2024 в 10:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 25.12.2024 в 10:00 (МСК), начальная цена - 27648,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области N 1298 от 21.06.2024 "Об утверждении Положения об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Павлово-Посадского городского округа Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящихся на территории Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее - Положение), постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 07.08.2024 N 1675 "Об утверждении аукционной документации о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или иной недвижимом имуществе, находящихся в собственности Павлово-Посадского городского округа Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на которое не разграничена, находящемся на территории Павлов-Посадского городского округа Московской области", Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы Заявитель 24.12.2024 подал заявку на участие в Аукционе, но не подавал ценовое предложение в ходе проведения Аукциона 28.01.2025. Заявитель также указывает, что согласно Протоколу N U24000000320000000108-1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 27.12.2024 (далее - Протокол рассмотрения Заявок) была подана еще одна заявка.

Вместе с тем именно Заявитель был признан победителем Аукциона.

По мнению Заявителя, при указанных обстоятельствах он не мог быть признан победителем Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Функции организатора торгов утверждены пунктом 3 Положения, функции оператора электронной площадки пунктом 4 Положения.

В соответствии с пунктом 8.1 Положения аукционная комиссия рассматривает поступившие от оператора электронной площадки заявки на соответствие их требованиям, установленным Положением и извещением. По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия принимает решение о допуске заявителя, подавшего заявку, к участию в электронном аукционе или об отказе в допуске заявителя к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 10.1 Положения проведения электронного аукциона определяется регламентом электронной площадки.

Результаты процедуры проведения электронного аукциона оформляются протоколом электронного аукциона (пункт 10.2 Положения).

В соответствии с пунктом 11.1 Положения победителем электронного аукциона признается его участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения договора, и заявка которого соответствует требованиям, установленным

Положением и извещением.

В соответствии с пунктом 11.2 Положения результаты аукциона оформляются протоколом подведения итогов электронного аукциона, который подписывается членами аукционной комиссии, и не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются на электронной площадке, официальном сайте, официальном сайте торгов, обеспечив его размещение на портале.

В соответствии с пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные

Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается организатором аукциона в фиксированной сумме либо в проценте от начальной цены и не изменяется в течение всего аукциона.

Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

В соответствии с пунктом 10.9 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене.

Согласно пункту 10.9.1 Регламента в случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.10 Регламента установлено, что время регистрации ценового предложения фиксируется по серверному времени по факту подачи ценового предложения, принятого Оператором. При этом автоматически отклоняются ценовые предложения, не соответствующие увеличению текущей цены на величину "шага аукциона", а также в случае если ценовое предложение участника аналогично ценовому предложению, поданному ранее другим участником или подаваемое ценовое предложение меньше текущего.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

Согласно письменным пояснениям Организатор торгов ранее Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области была рассмотрена жалоба на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Павлово-Посадского городского округа при организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (извещение N 24000000320000000064), по результатам рассмотрения которой было принято решение от 04.10.2024 N 32881-ЭП/24 о признании такой обоснованной в части действий Организатора торгов.

Организатору торгов, Оператору было выдано обязательное для исполнения предписание от 04.10.2024 N 32881-ЭП/24 об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Организатору торгов надлежало:

1.1. Отменить протокол N U24000000320000000064-4 подведения итогов аукциона (процедура N 24000000320000000064 на электронной площадке "Р") от 27.08.2024 в части лотов N 4 и 8 (далее - Лоты), за исключением итоговых цен Лотов.

1.2. Отменить протокол N U24000000320000000064-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе (процедура N 24000000320000000064 на электронной площадке "Р") от 23.08.2024 в части Лотов.

1.3. Опубликовать на официальном сайте, на котором было размещено извещение о проведении Аукциона, а также на сайте оператора электронной площадки информацию об отмене протоколов N U24000000320000000064-4 подведения итогов аукциона от 27.08.2024 и U24000000320000000064-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.08.2024 в части Лотов.

1.4. Внести изменения в извещение о проведении Аукциона в части информации об обременениях Лотов в соответствии с правовой позицией, изложенной в решении по настоящей жалобе.

1.5. Продлить срок приема заявок на участие в Аукционе в соответствии с требованиями пункта 5.4 Положения об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Павлово-Посадского городского округа Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящихся на территории Павлово-Посадского городского округа Московской области, утвержденного постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 21.06.2024 N 1298.

1.6. Предоставить лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, возможность отозвать и подать заявки в отношении Лотов.

1.7. В случае возврата обеспечения заявок предоставить разумный срок для его повторного внесения, о чем уведомить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе.

1.8. Назначить новую дату проведения Аукциона по Лотам в соответствии с действующим законодательством и уведомить всех участников, подавших заявки на участие в Аукционе по Лотам, о новой дате проведения Аукциона по Лотам.

1.9. Повторно провести процедуру Аукциона по Лотам, продолжив Аукцион с итоговых цен Лотов, определенных протоколом N U24000000320000000064-4 подведения итогов аукциона от 27.08.2024.

Оператору электронной площадки надлежало обеспечить техническую возможность исполнения пунктов 1.1 - 1.9 Предписания.

Во исполнение Предписания Организатором торгов предоставлена возможность лицам подавшим заявки на участие в Аукционе, отозвать и подать заявки в отношении лотов, Заявитель ей воспользовался, и еще один претендент.

Во исполнения пункта 1.8 Предписания Организатором также была назначена новая дата проведения Аукциона по лотам в соответствии с действующим законодательством и уведомлены все участники, подавшие заявки на участие Аукционе.

Организатор торгов в соответствие с Предписанием продолжил проведение Аукциона с последнего ценового предложения, поданного от 27.08.2024.

Во исполнения Предписания Организатором торгов на основании извещения N 24000000320000000064 по лот N 4 в ГИС Торги сформировано извещение N 24000000320000000108, лот N 1.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что при возобновлении проведения Аукциона и установления начальной цены Аукциона, организатор действовал в соответствие с Предписанием.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в ходе проведения Аукциона 27.08.2024 Заявителем было подано наилучшее ценовое предложение. Таким образам, во исполнения Предписания указанное ценовое предложение было указано первым, поданным 28.01.2025 после возобновления Аукциона.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила следующее.

Согласно Протоколу N U24000000320000000064-4 подведения итогов аукциона от 27.08.2024 Заявитель признан победителем Аукциона, ценовое предложение Заявителя составило 472 780,80 руб.

Во исполнение Предписания указанный протокол был отменен.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, все заявки были допущены к дальнейшему участию в Аукционе.

В соответствии с Журналом ценовых предложений, представленному

Оператором единственным ценовым предложением на Аукционе 28.01.2025 стало ценовое предложение Заявителя, которое фактически было поданно 26.08.2024 в 15:15:08 в размере 472 780.80 руб. Иных ценовых предложений в ходе проведения Аукциона 28.01.2025 не поступало, в связи с чем Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта.

На представленной в составе Жалобы видеозаписи видно, что Заявитель находится в карточке Аукциона на сайте Оператора как вовремя проведения Аукциона (открывает окно подачи ценового предложения, но ценовое предложение не подает), так и после, в поле лучшая цена отображается информация "472 780.80 руб.".

Согласно Протоколу N 4000000320000000108-4 подведения итогов аукциона от 28.01.2025 Заявитель признан победителем Аукциона, ценовое предложение Заявителя составило 472 780,80 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что 28.01.2025 ценовое предложение Заявителя в размере 472 780.80 руб., поданное им 26.08.2024 в 15:15:08, стало первым и единственным поданным во время проведения Аукциона в силу исполнения Предписания и отсутствия ценового предложения другого участника, что Организатор торгов признал Заявителя победителем в соответствии с пнктом 11.1 Положения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "П" от 03.02.2025 N б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 17.02.2025 N КИ/2958/25 (вх. от 18.02.2025 N 30613-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Павлово-Посадского городского округа при организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (извещение N 24000000320000000108, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.