Решение Московское УФАС России от 15.06.2026 N 077/06/105-7972/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участие представителей КГКУ "Представительство Камчатского края": К. (по дов. от 11.06.2026 N 27/26), Р. (по дов. от 11.06.2026 N 26/26), в отсутствие представителей ИП М.М.Н., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ИП М.М.Н. (далее - Заявитель) на действия КГКУ "Представительство Камчатского края" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Комплекса воспитательно-патриотических мероприятий "Дни регионов Дальнего Востока в Москве - 2026" (Закупка N 0138200004026000010) (далее - конкурс, электронный конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного конкурс а.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявителя также содержатся доводы, которые сводятся к обжалованию действий Заказчика при формировании и обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст.99 Закона о контрактной системе.

Ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Вместе с тем в части доводов, которых сводятся к обжалованию действий Заказчика при формировании и обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта, Московское УФАС России направляет по подведомственности жалобу Заявителя в Межрегионального контрольно-ревизионного УФК.

2.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что в п. 2.1.1 описания объекта закупки Технического задания установлено, что исполнитель в течение 10 дней с даты заключения государственного контракта должен предоставить заказчику согласие Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы на размещение информации в поезде Московского метрополитена в тематическом поезде "Дальневосточный экспресс".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что описание объекта закупки Заказчиком требуется оказание услуг по организации и проведению Комплекса воспитательно-патриотических мероприятий "Дни регионов Дальнего Востока в Москве - 2026" кода ОКПД2 82.99.19.000, при этом в составе п. 2.1.1 Технического задания извещения в частности отражено следующее: "Исполнитель в течении 10 (десяти) дней с даты заключения государственного контракта должен предоставить Заказчику согласие Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы на размещение в поезде московского метрополитена в тематическом поезде "Дальневосточный экспресс" информации о Дальневосточном федеральном округе. (Обратить особое ВНИМАНИЕ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ!!!!!)".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что срок в десять дней является достаточным для получения предварительного согласия (отказа) при условии заблаговременного обращения. Более того, участник может начать процедуру согласования до заключения контракта, оценив свои риски.

В свою очередь, на основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заявитель не явился, в составе жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающих тот факт, что указанное требование к сроку оказание услуги ограничивает количество участников закупки, а также, что оказание услуги априори невозможно в установленные извещением сроки, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Одновременно с этим Заявитель указывает на положения п. 2.2.1 Технического задания, в соответствии с которым исполнитель должен предоставить разрешение на размещение выставочной экспозиции на специализированной выставочной площадке в зонах "Туризм", "СВО", "Работа на Дальнем". Согласно п. 2.5.4 Технического задания исполнитель должен предоставить разрешение на проведение церемонии награждения победителя на специализированной выставочной площадке.

Аналогичные требования установлены к Форуму школьников.

При этом Техническим заданием детально описаны характеристики такой специализированной выставочной площадки: г. Москва, стационарные павильоны, инфраструктура для сопутствующих мероприятий, кейтеринг, пресс-центр, транспортно-экспедиторская служба, грузовые ворота не ниже 4,5 м, освещение не менее 200 лк/м, которые в совокупности с требованием о разрешении на проведение церемонии награждения победителя ориентирует на участие ограниченного круга площадок/операторов и участников, имеющих доступ к организации мероприятий.

Комиссией Управления установлено, что в составе Технического задания извещения в частности отражено следующее:

"2.1.11 Характеристики рекламно-информационном оформлении вагонов Московского метрополитена специального брендированного состава "Дальневосточный экспресс".

2.5.4 Исполнитель не позднее 30 календарных дней с даты заключения контракта должен предоставить Заказчику разрешение на проведение Церемонии награждения победителя на специализированной выставочной площадке (характеристики согласно п. 2.2).

.2 Организация и проведение выставочной экспозиции с целью привлечения молодежи и студентов для учебы и работы в Камчатском крае, входящем в состав Дальневосточного федерального округа, на специализированной выставочной площадке для размещения выставочных экспозиций в зонах "Туризм", "СВО",

"Работа на Дальнем", в рамках проведения Комплекса воспитательно-патриотических мероприятий "Дни регионов Дальнего Востока в Москве - 2026".

Сроки проведения - с 01 по 30 ноября 2026 г.

Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 10 декабря 2026 года.

Специализированная выставочная площадка должна находиться в г. Москва, специальная территория с расположенными на ней зданиями, которые используются для проведения выставок.

Основные компоненты выставочной площадки:

Выставочные павильоны - стационарные закрытые помещения, где организуется выставка.

Инфраструктура для сопутствующих мероприятий:

- места для кейтеринга (столовые, кафе, рестораны);

- конференц-залы и переговорные комнаты для презентационных мероприятий;

- инфраструктура для работы СМИ: пресс-центры, площадки для пресс-конференций и презентаций;

- транспортно-экспедиторская служба с площадками для грузовых ворот и стоянками для автомобилей.

Системы уборки и утилизации отходов, включая автоматизированную и механизированную уборку павильонов и открытых площадок.

Туалеты и гардеробы - достаточное количество общественных туалетов и гардеробов с учетом соотношения объемов выставочных площадей и количества посетителей.

Доступность для лиц с ограниченными возможностями.

Требования к организации.

Наличие грузовых ворот для беспрепятственного завоза экспонатов и конструкций для строительства стендов. Высота и ширина грузовых створок должны быть не ниже 4,5 м, а грузовые и людские потоки не должны пересекаться вне павильона.

Расположение: вблизи крупных транспортных развязок, с обеспечением транспортной и пешеходной доступности.

Требования к освещению в выставочных павильонах.

Ограничение ослепляемости зрителей.

Обеспечение большей яркости экспонатов относительно фона.

Согласно СП 52.13330.2016, минимальное значение освещения выставочного павильона, конференц-залов и залов заседаний не должно быть менее 200 лк/м".

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что Заказчик вправе устанавливать требования к месту оказания услуг, если это обусловлено функциональными характеристиками мероприятия. Описание площадки является детализацией потребности Заказчика. При этом требования к характеристикам площадки не ограничивает участников в выборе конкретной площадки. Получение разрешения на проведение мероприятия на любой площадке

- это обязательное условие для проведения подобных мероприятий.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что критерий "Квалификация участников закупки" имеет значимость 40%. Шкала предусматривает 40 баллов за 0- 2 договора и 100 баллов за 3 и более договора.

При этом согласно доводам жалобы по порядку оценки предметом оценки является опыт оказания комплексных услуг в том числе по оформлению вагонов

Московского метрополитена, организации и проведению мероприятий школьников, организации и проведению выставочной экспозиции.

По мнению Заявителя, указанный предмет оценки незаконно сужает оцениваемый опыт до крайне специфической совокупности работ, например, по оформлению вагонов Московского метрополитена.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

На основании п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из положений п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Пп."б" п. 28 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом пп."а" п. 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Согласно пп."в" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению (далее - Порядок оценки):

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

П. 22 Положения регламентировано, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки) (пункт 23 Положения).

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком в том числе установлен следующий порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Для оценки заявок по критерию "квалификация участника закупки" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов в соответствии со шкалой оценки согласно Таблице:

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал того обстоятельства, что по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом пп."а" п. 28 Положения, применяется шкала оценки. Относительно предмета сопоставимости Заказчиком пояснено, что, если договор не содержит одного из элементов, он не исключается, а учитывается как частичное подтверждение. Методика оценки предусматривает суммирование баллов по каждому подтвержденному виду услуг, что отражено в шкале оценки порядка оценки заявок, при это представителем Заказчика не пояснено например, почему именно требуемый опыт по оформлению вагонов Московского метрополитена является сопоставимым.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что, исходя из п. 22 Положения, бинарная шкала предусмотрена для качественных показателей, но не количественных показателей, как в рассматриваемых обстоятельствах.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 8 ст. 32, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения закупки, поскольку, в том числе следуя пояснениям Заказчика, на участие в конкурсе подана одна заявки, в связи с чем порядок оценки не применялся.

5.В составе жалобы Заявитель указывает, что приложение N 2 к контракту "График и стоимость оказания услуг" в графе "Стоимость (в руб.) / Ставка НДС/Без НДС" по видам услуг не заполнена. Приложение N 3 "Спецификация" проекта контракта содержит графу "Цена за единицу", "Сумма", "Ставка НДС/Без НДС", которые также не заполнены. В проекте контракта п. 6.1 цена оставлена в виде прочерков, а п. 6.6 отсылает к графику оказания услуг.

Как отмечено в составе жалобы, подобные положения проекта государственного контракта создают неопределенность в цене, допуская произвольное распределение цен между позициями самим Заказчиком после заключения контракта.

П.5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте государственного контракта извещения в том числе предусмотрено следующее:

"6.1. Цена Контракта в соответствии спецификацией (Приложение N 3 к Контракту), - _____ (______) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% _____ руб.

_____ копеек;

6. Расчеты между Заказчиком и Исполнителем за оказанные услуги производятся не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ в соответствии с графиком оказания услуг (Приложение N 2 к Контракту);

XVI. Перечень приложений

16.1. Неотъемлемой частью Контракта являются следующие приложения:

-Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту);

-График и стоимость (смета) оказания услуг (Приложение N 2 к Контракту);

- Спецификация (Приложение N 3 к Контракту);

- Акт сдачи приемки оказанных услуг (Приложение N 4 к Контракту).

-Форма запроса на возврат обеспечения исполнения контракта (Приложение N 5 к Контракту).".

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в составе извещения размещен файл "Приложение N 2 (график)", в котором отражен следующий график и стоимость оказания услуг, например:

Кроме того, в составе извещения размещен файл "Приложение N 3 (спецификация)", в котором отражено в частности следующее:

Согласно пояснениям Заказчика в п. 6.1 проекта контракта предусмотрено, что цена является твердой и определенной. Приложения NN 2,3 являются формами, которые заполняются победителем при заключении контракта. В них указываются детализация объемов, сроки и стоимость каждой услуги, согласованные с Заказчиком.

Таким образом, Комиссия Управления полагает, что отсутствие отдельных заполненных граф в графике и спецификации не свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе, поскольку цена контракта определена, а приложения к нему носят детализирующий характер и не изменяет установленную начальную (максимальную) цену контракта.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

6.Наряду с этим Заявитель обжалует объединение в один лот разнородных услуг, не связанных между собой технологически и функционально.

Так, в жалобе конкретизировано, что объект закупки включает в себя:

рекламно-информационное оформление вагонов Московского метрополитена, организацию выставочной экспозиции, изготовление/размещение полиграфической продукции, проведение Форума школьников, проведение Всероссийского конкурса видео-эссе, адаптацию и техническую поддержку сайта, обработку персональных данных участников, первичный отбор видео-эссе, организацию церемонии награждения и обеспечение туристической поездки на Камчатку для победителя.

Каждый из указанных блоков относится к самостоятельным рынкам:

рекламное производство и размещение, выставочная застройка, event-услуги, разработка/поддержка сайта, полиграфия, туристские услуги. По мнению подателя жалобы, Заказчик не обосновал, почему данные услуги не могут закупаться раздельно или почему их объединение объективно необходимо.

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика указал, что Заказчиком закупается организации и проведению комплекса воспитательно-патриотических мероприятий "Дни регионов Дальнего Востока в Москве - 2026", в состав которого входят все перечисленные виды услуг: рекламно-информационное оформление вагонов Московского метрополитена, организацию выставочной экспозиции, изготовление/размещение полиграфической продукции, проведение Форума школьников, проведение Всероссийского конкурса видео-эссе, адаптацию и техническую поддержку сайта, обработку персональных данных участников, первичный отбор видео-эссе, организацию церемонии награждения и обеспечение туристической поездки на Камчатку для победителя.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов, оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7.Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что согласно п. 2.5.6- 2.5.7 Технического задания главный приз - сертификат на туристическую поездку на Камчатку на двоих человек, который, по мнению подателя жалобы, обеспечивается за счет исполнителя. Техническое задание содержит требования:

авиабилеты туда-обратно на двоих, трансфер, проживание не менее 4 ночей, экскурсии, трехразовое питание, спортивные/культурные мероприятия, страхование. При этом ориентировочная стоимость тура указана в диапазоне от 300 000 до 550 000 руб., а окончательная стоимость может отличаться в большую или меньшую сторону не более чем на 30%. Сертификат имеет открытые даты и срок действия один год.

Как отмечено в жалобе, фактически Заказчик включил в объект закупки туристскую услугу для третьего лица, стоимость которой зависит от даты поездки, сезона, пожеланий победителя, стоимости авиабилетов и предложений туроператора. Эта обязанность не имеет фиксированной цены в спецификации и не раскрыта отдельной строкой в начальной (максимальной) цене контракта, что неправомерно.

Комиссией Управления установлено, что в составе Технического задания извещения в частности отражено следующее:

"2.5.6 Стороны соглашаются и подтверждают, что обеспечение главного приза - сертификат на туристическую поездку в Камчатский край на двоих человек (далее - Тур) для победителей Всероссийского конкурса видео-эссе "Мой

Дальний" (а/б эконом-класса с багажом на двоих в обе стороны трансфер на двоих из аэропорта до места проживания и от места проживания до аэропорта) осуществляется за счет Исполнителя.

2.5.7 Исполнитель обеспечивает адаптацию сайта (хостинг, обновление дизайна страниц сайта и описания Всероссийского конкурса видео-эссе "Мой

Дальний") и его техническую поддержку на весь период проведения Всероссийского конкурса видео-эссе "Мой Дальний". Исполнитель после подведения итогов по Всероссийскому конкурсу видео-эссе "Мой Дальний" получает и размещает информацию в общедоступной информационно-телекоммуникационной сети интернет, на официальном сайте Исполнителя.

Исполнитель в срок до 10 декабря 2026 г. предоставляет победителю Всероссийского конкурса видео-эссе "Мой Дальний" главный приз эксклюзивное туристическое путешествие на 2 персоны с даты заключения контракта

Исполнителем по 10 декабря 2026 года:

1.Добраться до Камчатки далеко не так просто, как кажется. Но это определенно того стоит! Ведь на нашей планете осталось не так много мест, которые сумели сохранить нетронутую природу, уникальную по своей красоте.

2.Ваше приключение по региону начнется уже в заходящем на посадку авиалайнере. В окне иллюминатора будет проплывать захватывающий дух ландшафт Земли Вулканов. Сказочные исполины будут окружать вас повсюду во время тура, ведь не зря живущие в крае люди называют их "домашними".

3.Увлекательная программа пребывания в Камчатском крае будет насыщена событиями до предела. Во время поездки вы не только своими глазами увидите заповедные места Камчатки, но сможете скатиться на лыжах со снежных склонов камчатских вулканов, попробуете покорить океанские волны на серфе под руководством опытного инструктора, а также нырнете в целебные воды горячих источников Камчатки.".

Описание программы Тура должно включать в себя:

Общее лаконичное описание Тура (не более 50 слов);

Предоставление 3-4 фотографий, иллюстрирующих программу Тура;

Программа Тура должна включать в себя:

- Трансфер на двоих из аэропорта до места проживания и от места проживания до аэропорта на территории региона Дальнего Востока, в котором проходит Тур;

- Проживание на двоих в гостинице / на базах отдыха - 2-местные номера - не менее 4 ночей;

- Экскурсии в сопровождении квалифицированных гидов;

- Трехразовое питание каждый день Тура, включая завтрак в отеле и ланч-боксы на период экскурсий;

- Спортивные и/или культурно-массовые мероприятия в рамках программы Тура;

- Страховка от несчастного случая;

Ориентировочная стоимость Тура должна варьироваться от 300 000 (триста тысяч) рублей до 550 000 (пятьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Окончательная стоимость Тура должна быть сообщена туроператором Заказчику и может отличаться в большую или меньшую сторону не более чем на 30%.

Туристическое путешествие должно включать в себя:

-авиабилеты на двоих (туда-обратно) Петропавловск-Камчатский

-трансфер на двоих из аэропорта (Елизово) до гостиницы/базы отдыха и обратно в аэропорт

-проживание на 2 (персоны) в гостинице или на базе отдыха: номер 2-х местный, не менее 4-х ночей

-экскурсии (экскурсионная программа формируется в зависимости от сезона и согласовывается с победителем) в сопровождении квалифицированных гидов и страхованием на маршрутах -3-х разовое питание на каждый день, включая питание на маршрутах

Исполнитель обязан организовать координацию победителя Всероссийского конкурса видео-эссе "Мой Дальний" от момента вручения главного приза до окончания туристического путешествия.

В зависимости от сезона путешествия, Исполнитель обязан предоставить возможность выбора туристических направлений:

Популярные туристические направления (весна-зима):

- Снегоходные экскурсии на вулканы;

- Экскурсии на термальные источники;

- Экскурсии на собачьи питомники с катанием на собачьих упряжках;

- Горные лыжи/сноуборд;

- Зимний серфинг;

- Экскурсии в этнические деревни и стойбища;

- Посещение музеев

Популярные туристические направления (лето-осень):

- Пешеходные экскурсии на вулканы, горные массивы;

- Обзорные вертолетные экскурсии;

- Морские прогулки;

- Экскурсия на берег Тихого океана (Халактырский пляж);

- Экскурсии в этнические деревни и стойбища;

- Сплавы и рыбалка;

- Посещение музеев;

- Каякинг

Главный приз вручается в виде: сертификата на туристическую поездку в регион Дальнего Востока на двоих человек для победителей Всероссийского конкурса видео-эссе "Мой Дальний" с открытыми датами.

Исполнитель координирует взаимодействие победителя Всероссийского конкурса видео-эссе "Мой Дальний" с туроператором - организатором туристического путешествия, зарегистрированного в реестре туроператоров на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

Победитель обязан уведомить туроператора не позднее 2 недель от даты планируемой поездки. Это для возможности приобретения заранее авиабилетов, бронирования гостиницы и составления графика экскурсий, так как в загруженный туристический сезон это бывает проблематично".

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что туристическая поездка является частью комплексной услуги (призовой фонд конкурса), ее стоимость учтена в общей начальной (максимальной) цене контракта по статье "Организация и проведение Всероссийского конкурса видео-эссе "Мой

Дальний" и не требует отдельного выделения, так как закупается не как самостоятельная туристическая услуга, а как элемент указанного мероприятия.

Обратного в составе жалобы доказано не было.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП М.М.Н. на действия КГКУ "Представительство Камчатского края" обоснованной в части установления неправомерного порядка оценки заявок.

2.Доводы жалобы в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 8 ст. 32, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.