Решение Ленинградское УФАС России от 15.06.2026 N 047/06/105-935/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ЯДЕРНОЙ ФИЗИКИ ИМ. Б.П.КОНСТАНТИНОВА НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "К":

от Заявителя - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4569/26 от 05.06.2026) на действия комиссии при проведении электронного аукциона: "Поставка оборудования для системы телевизионного наблюдения (СТН)".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 100 471,36 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из содержания жалобы следует, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2026 N ИЭА заявка Заявителя отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке "Обоснование: Позиция 3, наименование товара - РоЕ-коммутатор, товарный знак в извещении - TRASSIR TR-NS24284C-400-24PoE v2 (D) или эквивалент.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе товарный знак предлагаемого к поставке товара (при наличии у товара товарного знака). Аналогичные сведения указаны Заказчиком в "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению". Вместе с тем, Участником закупки в заявке указаны сведения о предлагаемом к поставке товаре, при этом товарный знак не указан, соответственно можно прийти к выводу о том, что у предлагаемого участником закупки к поставке товара товарный знак отсутствует.

Согласно техническому описанию на данный коммутатор (прилагается), https://www.qtech.ru/catalog/switches/access/qsw_4530/qsw_4530_30tx_poe/?sphrase_id=664784#properties

При рассмотрении заявки участника, Заказчику необходимо было определить соответствие предаваемого участником товара указанным в ТЗ параметрам эквивалентности.

Ввиду наличия противоречий: участник не указал ТМ и Модель оборудования при этом указал реестровый номер для конкретной модели; характеристики реестровой отличаются (приведены в таблице) провести такое сравнение невозможно. Заказчик введен в заблуждение, какой товар будет поставлен непонятно.

1. В извещении (п. 3) указано: стандарты PoE - IEEE802.3af/at/bt.

Согласно техническому описанию QSW-4530-30TX-POE - IEEE802.3af/at.

Не соответствует. В заявке участника указаны недостоверные данные.

2. В извещении (п. 4) указано: максимальная общая мощность РоЕ более 400 Вт. В заявке участника указано 720 Вт, что не соответствует техническому паспорту.

Согласно техническому описанию QSW-4530-30TX-POE - 380 Вт (зависит от типа установленного блока питания, которые необходимо приобретать отдельно).

Не соответствует. В заявке участника указаны недостоверные данные.

3. В извещении (п. 5) указано, что минимум 2 порта должны иметь мощность не менее 90 Вт на порт.

Согласно техническому описанию QSW-4530-30TX-POE не имеет таких возможностей. Максимальная возможная мощность на порт - 30 Вт.

Не соответствует. В заявке участника указаны недостоверные данные.

4. В извещении (п. 10) указано: дальность передачи данных 250 метров и более.

Согласно техническому описанию QSW-4530-30TX-POE - данная характеристика в описании отсутствует, соответственно, не поддерживается.

Не соответствует. В заявке участника указаны недостоверные данные.

5. В извещении (п. 25) указано: масса оборудования не более 3,5 кг.

Согласно техническому описанию QSW-4530-30TX-POE - масса 4,5 кг.

Не соответствует. В заявке участника указаны недостоверные данные.

Характеристики, указанные участником в заявке, не соответствуют характеристикам, указанным в техническом описании (паспорте) на данное оборудование".

Комиссия, проанализировав заявку подателя жалобы, установила, что по спорной позиции N 3 Заявитель указал конкретные значения характеристик, полностью соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки. Кроме того, в составе заявки содержится информация о номере государственной регистрации товарного знака 895640 и номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции предполагаемого к поставке оборудования 10684897.

Комиссия обращает внимание, что выписка из реестра российской промышленной продукции подтверждает исключительно страну происхождения товара, а не его технические характеристики. Указанный вывод коррелируется с позицией Минпромторга России, изложенной в письме от 04.10.2023 N 106238/12

Материалами дела подтверждается, что Заявитель по позиции N 3 "РоЕ-коммутатор" подтвердил надлежащим образом страну происхождения товара - Россия и заполнил технические характеристики товара в полном соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки.

Заказчик в своих пояснениях указывает на то, что, изучив паспорт и техническое описание оборудования, аукционной комиссией был сделан вывод о том, что данные, указанные в заявке и данные технической документации на оборудование частично не соответствуют, предлагаемое оборудование частично имеет худшие технические характеристики и не может считаться эквивалентом в данном случае.

Вместе с тем Комиссия, детально изучив содержание представленной Заказчиком информации, установила, что официальные письма к производителю не направлялись, официальных доказательств, однозначно свидетельствующих о несоответствии предлагаемого Заявителем к поставке товара по позиции N 3, у аукционной комиссии отсутствуют, учитывая, что указанный Заявителем номер реестровой записи подтверждается исключительно страну происхождения товара.

Таким образом, из указанной Заказчиком информации, а именно из сведений, размещенных в сети Интернет, не представляется возможным прийти к однозначному выводу о том, что предложенный к поставке товар не соответствует требованиям извещения, а в составе заявки Заявителя содержится недостоверная информация.

Следовательно, аукционной комиссии Заказчика не могла быть известна информация о наличии в составе заявки недостоверной информации на момент рассмотрения заявки участника электронного аукциона, поскольку официальных доказательств, которые бы однозначно свидетельствовали о таком несоответствии, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, аукционной комиссией Заказчика был сделан преждевременный вывод о несовместимости товара, предлагаемого к поставке подателем жалобы.

Комиссия отмечает, что закупочным комиссиям надлежит принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие.

В таких случаях закупочная комиссия правомочна обратиться к иным источникам, которые могут позволить прийти к однозначному выводу. В случае неполучения однозначного подтверждения несоответствия, то несоответствие или соответствие может быть установлено только на этапе исполнения контракта. И в случае, если заказчиком будет такое установлено, то в силу требований части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик несет обязанность по расторжению контракта в одностороннем порядке и направлению обращения о включении сведений о недобросовестном участнике контрактной системы в реестр недобросовестных поставщиков.

Подводя итог вышеизложенному, Комиссия отмечает, что решение аукционной комиссии по отклонению заявки подателя жалобы является неправомерным и нарушающим требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе (поскольку однозначного несоответствия извещению аукционной комиссией установлено не было).

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать предписание об устранении допущенного нарушения путем повторного рассмотрения заявок участников для применения к ним равного подхода с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной;

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), повторном рассмотрении заявок участников;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.