Решение ФАС России от 20.02.2025 N 04/10/18.1-215/2025

Дата принятия решения: 20.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-Т.В.А.: паспорт гражданина Российской Федерации

-ТУ Росимущества в Волгоградской области: К. - доверенность от 28.11.2024 N 04/13658;

-АО "Е": Т.В.М. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Т.В.А. от 07.02.2025 N 21000010670000000440 (вх. от 13.02.2025 N 27485-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000010670000000440, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Т.В.А. (далее - Заявитель) от 07.02.2025 N 21000010670000000440 (вх. от 13.02.2025 N 27485-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000010670000000440, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, организатора торгов - ТУ Росимущества в Волгоградской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.09.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата время начала подачи заявок на участие Продаже - 04.10.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 03.02.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 06.02.2025, минимальная цена Продажи - 459 900,00 руб., размер задатка - 91 980 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы Заявитель принял решение участвовать в Продаже, внес задаток для участия в Продаже. 31.01.2024 в 15:05 Заявитель подал заявку на участие в Продаже, приложив к ней полный пакет документов, в том числе электронные образы документов "Заявка на участие", в котором было указано его ценовое предложение в размере 555 555,00 руб., а также "Ценовое предложение", в котором также указано ценовое предложение 555 555,55 руб.

Заявитель также указывает, что ценовые предложения в размере 556 666,00 руб., 556 666,66 руб., 557 000,00 руб., 557 000,02 руб., 566 666,66 руб. были неоднократно сформированы и направлены им во вкладке "Подача ценового предложения" в карточке Продажи на сайте Оператора. Заявитель 03.02.2025 направил Организатору торгов информацию об указанных ценовых предложениях.

При этом Организатор торгов сообщил Заявителю, что сведения о принятых сайтом Оператора ценовых предложениях Заявителя ему не поступали.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором были нарушены положения Закона о приватизации и Регламента.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктами 5, 7, 9 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сведения о форме подачи предложений о цене такого имущества, размере задатка, сроках и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов, а также исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Закона о приватизации, пунктом 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

-представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

-заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

-не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

-на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Пунктом 8 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно подпункту "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

В соответствии с пунктом 119 Положения продажа по минимально допустимой цене признается несостоявшейся в следующих случаях:

а) не было подано ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником;

б) лицо, признанное единственным участником продажи по минимально допустимой цене, отказалось от заключения договора купли-продажи.

Решение о признании продажи по минимально допустимой цене несостоявшейся оформляется протоколом.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пункту 8.30.4.2.1 Регламента одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.2 Регламента предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются Претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 8.30.4.2.3 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных Претендентов.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.4 Регламента предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 8.30.4.2.6 Регламента в ходе приема заявок программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

а) исключение возможности подачи Претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных Претендентов;

б) уведомление Претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим Претендентом.

Согласно письменным пояснениям Оператора в период проведения Продажи ценовое предложение Заявителя в размере 556 666,00 руб. было принято системой Оператора некорректно.

При этом Оператор сообщил, что в период проведения Продажи возможность подачи ценовых предложений оператором электронной площадки не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе электронной площадки не зафиксировано.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, Организатор торгов направлял обращение от 05.02.2025 N 04/1262 в адрес Оператора с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию о принятии функционалом сайта Оператора ценовых предложений, которые меньше и равны, ранее поданных претендентами на участие в Продаже.

Письмом от 06.02.2025 N 437-Д/25 Оператор сообщил, что сайт Оператора находится в настоящее время на стадии доработки, ввиду чего ценовое предложение в размере 556 666,00 руб. некорректно было принято сайтом Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

31.01.2025 в 15:05:57 Заявитель успешно подал заявку на участив в Продаже.

31.01.2025 в 15:07:59 Заявитель успешно подал ценовое предложение в размере 556 666 руб.

31.01.2025 в период с 15:07:40 по 15:07:40 Заявитель 7 раз подавал ценовые предложения в размере от 556 666 руб. до 556 666,66 руб., которые были отклонены Оператором.

03.02.2025 в период с 13:30:50 по 14:38:34 Заявитель 9 раз подавал ценовые предложения в размере от 557 000 руб. до 566 666,66 руб., которые были отклонены Оператором.

Согласно выгрузке Журнала по процедуре Продажи на момент подачи Заявителем ценовых предложений другим участником Продажи было подано наилучшее ценовое предложение в размере 999 999 999 999.99 руб.

На представленных скриншотах, сделанных 31.01.2025 и 03.02.2025, Заявитель находился в личном кабинете на сайте Оператора и успешно подавал ценовые предложения в размере 556 666,66 руб. (31.01.2025 в 15:08), 557 000,00 руб.

(03.02.2025 в 13:31), 557.000,02 руб. (03.02.2025 в 13:32), 566.666,66 руб. (03.02.2025 в 14:39). На скриншотах отображено окно успешной подачи ценового предложения на сайте Оператора "Ценовое предложение ... принято".

Также Заявителем представлен скриншот, сделанный в 15:08 31.01.2025, на котором видно, что в графе "Ваше последнее предложение о цене имущества" указанно "555.666,00".

Таким образом, Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель успешно подавал несколько ценовых предложений в ходе Продажи (приняты Оператором) при условии, что ранее другим участником торгов было подано и не отозвано ценовое предложение в большем размере.

Представитель Оператора дополнительно сообщил, что 29.12.2024 функционал сайт Оператора был доработан в части непринятия одинаковых ценовых предложений. Однако, представителем Оператора не представлены доказательств, свидетельствующих об устранении указанных нарушений.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при организации и проведении Продажи Оператор не обеспечил бесперебойное функционирование системы сайта Оператора, тем самым нарушил пункт 10 статьи 24 Закона о приватизации. Довод Жалобы является обоснованным.

Дополнительно Комиссия ФАС России отмечает, что согласно материалам Жалобы Заявителем в заявке на участие в Продаже (отдельный документ) было указано ценовое предложение в размере 555 555,55 руб.

При этом из совокупного толкования приведенных норм Закона о приватизации и Положения следует, что ценовое предложение, указанное Заявителем в заявке на участие в Продаже, не подлежало принятию Организатором торгов к рассмотрению.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Т.В.А. от от 07.02.2025 N 21000010670000000440 (вх. от 13.02.2025 N 27485-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000010670000000440, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - ТУ Росимущества в Волгоградской области, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.