Решение
Новосибирского УФАС России
от 03.09.2026 N 054/06/104-2421/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 03.09.2026 N 054/06/104-2421/2026

Суть

Победитель запроса котировок не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Оценив обстоятельства, Новосибирское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - ГКУ НСО "С", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У": К.К. (по доверенности), Б. (по доверенности), В. (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "М": К.С. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "У" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "М" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы холодоснабжения административного здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14 (номер извещения 0851200000626005511),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "У" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "М" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы холодоснабжения административного здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЗК1 ООО "М" было признано победителем запроса котировок N 0851200000626005511 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы холодоснабжения административного здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14.

27.08.2026 ГКУ НСО "У" направило победителю закупки проект контракта для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

В установленный Законом о контарктной системе срок 28.07.2026 победитель закупки подписал проект контракта и предоставил обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии N 00W25406766483260012.

31.08.2026 ГКУ НСО "У" размещен в ЕИС протокол признания ООО "М" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0851200000626005511 в связи с тем, что независимая гарантия не соответствовала требованиям п. 6 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контраткной системе, п. 8.2 ч. 8 ст. 45 Закона о контрактной системе и типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - типовая форма).

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "М" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ООО "М" заблаговременно обратилось в ПАО "Б" по вопросу выдачи независимой гарантии.

По мнению ООО "М", при наличии замечаний к независимой гарантии ответственным лицом является гарант, а не участник закупки, заключающий контракт.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п. "а" и п. п. "б" п. 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 45 Закона о контраткной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

- отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных данной статьей реестрах независимых гарантий;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 данной статьи;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "М" 28.07.2026 подписало проект контракта. ООО "М" не предоставило обеспечение исполнения контракта, так как предоставленная ООО "М" независимая гарантия N 00W25406766483260012, размещенная в реестре независимых гарантий 27.08.2026, не соответствует пунктам 1 и 3 типовой формы, отсутствует п. 16 типовой формы.

Как следует из документов и информации, представленных в рамках рассмотрения обращения, а также пояснений ООО "М", участник закупки, победив в закупке, в целях заключения и исполнения контракта с заказчиком своевременно подписал контракт, предоставил обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии. Вместе с тем в ходе процедуры заключения контракта ГКУ НСО "У" выявило, что содержание условий независимой гарантии, выданной банком, не отвечало требованиям Закона о контрактной системе, типовой формы, в связи с чем заказчик признал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта. Установлено, что 01.09.2026 ООО "М" подало жалобу по изложенным обстоятельствам в ФАС России на действия ПАО "Б", в связи с чем перенаправлять информацию в рамках настоящего дела в ФАС России нецелесообразно.

ООО "М" представило в адрес Новосибирского УФАС России информацию и документы о том, что общество готовилось к исполнению контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Новосибисркого УФАС России полагает, что ООО "М" имело заинтересованность в заключении контракта и не имело намерения уклониться от заключения контракта. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что участник закупки обязан предоставить заказчику надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России, допуская, что обеспечение исполнения контракта не предоставлено участником закупки в том числе по вине банка, считает возможным не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

А.Д.МАМОНТОВ

П.О.ПАУТОВА

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 03.09.2026 N 054/06/104-2421/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 03.09.2026 N 054/06/104-2421/2026