Решение ФАС России от 20.02.2025 N 28/06/105-1731/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия ПАО "СА" (далее - Банк) при проведении ГБУЗ СК "СБ" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку чистящих средств (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0321200014125000064) (далее - Извещение, Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка, в котором открыт специальный счет Заявителя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не заблокировавшего денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 215 694,80 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.02.2025;

5) дата подачи ценовых предложений - 12.02.2025;

6) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

7) ценовое предложение подавали 8 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика - 14.02.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 8 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Закупки признан участник с идентификационным номером заявки "1527158" с минимальным предложением о цене контракта в размере 92 748,14 руб.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки.

В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 2 156,95 руб., дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 12.02.2025 в 08:00.

Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки на участие в Аукционе в качестве обеспечения заявки открыт специальный счет N 40802810960100044100 в Банке (далее - Специальный счет).

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 11.02.2025 в 21:27 подана заявка на участие в Аукционе, при этом 12.02.2025 в 09:30 заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки в связи с тем, что Банк не подтвердил операцию по блокировке денежных средств в размере обеспечения заявки.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 11.02.2025 в 21:27 направлен запрос в Банк на блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на Специальном счете, при этом ответ от Банка на блокирование денежных средств на Специальном счете Заявителя в адрес Оператора электронной площадка не поступил.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Банка представил сведения и пояснил, что запрос от Оператора электронной площадки на блокировку денежных средств на Специальном счете Заявителя поступил в адрес Банка 12.02.2025 в 09:52, в связи с чем Банком в регламентированный Законом о контрактной системе срок заблокированы денежные средства на Специальном счете, а также отправлен в адрес Оператора электронной площадки соответствующий ответ.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, запрос от Оператора электронной площадки на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя направлен в адрес Банка 12.02.2025 в 09:52 (МСК), т.е. в нарушение срока, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия

Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе, при этом вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают подпункт "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП А. необоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 20.02.2025 по делу N 28/06/105-1731/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.