Решение ФАС России от 19.02.2025 N 223ФЗ-89/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Ц.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа К.Е.,

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа П.М.,

при участии представителей:

ОАО "РА": Е. (доверенность от 15.05.2024 N ЦДЗС-22/Д),

ООО "О": К.Н. (доверенность от 18.02.2025 N 008-А/01-02), П.Д. (доверенность от 18.02.2025 N 010-А/01-02),

представители ООО "РБ" (далее - Операторы) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "О" от 12.02.2025 N 150/01-02 на действия (бездействие) заказчик ОАО "РА"

при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора

на поставку износостойких элементов (извещение N 3303/ОКЭ-ЦДЗС/24, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

(далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) от 12.02.2025 N 150/01-02 на действия (бездействие) заказчик ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку износостойких элементов (извещение N 3303/ОКЭ-ЦДЗС/24, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) в редакции с изменениями от 06.12.2024 (протокол N 5) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 298 826 820 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.01.2025;

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 03.02.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок, соответствующими требованиям Документации признаны заявки трех участников;

7. Дата подведения итогов Конкурса - 04.02.2025;

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник N 2 с предложением о цене договора в размере 224 120 343,89 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в Документации установлены неправомерные сроки заключения договора по результатам Конкурса и неправомерно установлен критерий оценки "Цена договора".

2. Заказчиком неправомерно определен победитель Конкурса.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия.

Пунктом 3.6.38 Документации регламентировано, что каждой заявке по мере уменьшения выгодности содержащихся в ней условий (количества баллов, присвоенных по итогам оценки) присваивается порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия (присвоено наибольшее количество баллов), присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия (присвоено равное количество баллов по итогам оценки и предложена одинаковая цена), меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок. В случае, если по итогам оценки заявок нескольким участникам присвоено одинаковое количество баллов, заявке, содержащей меньшее предложение о цене, присваивается меньший порядковый номер. Дата и время поступления заявки фиксируется средствами ЭТЗП.

1. Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду установления в Документации неправомерных сроков заключения договора по результатам Конкурса и неправомерного установления критерия оценки заявок участников закупки "Цена договора".

При этом ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в Документации, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.01.2025 11:00 (МСК).

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 12.02.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем данные доводы не подлежат рассмотрению.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно определен победитель Конкурса.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что согласно информации протокола рассмотрения и оценки заявок от 03.02.2025 N 3303/ОКЭ-ЦДЗС/24/1 по результатам оценки заявкам Заявителя и Победителя присвоено одинаковое количество баллов. При этом представители Заявителя сообщили, что несмотря на то, что Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе раньше, Заявителю присвоено второе место в Конкурсе, что противоречит требованиям Закона о закупках и Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что согласно требованиям пункта 3.6.38 Документации меньший порядковый номер в зависимости от времени поступления заявки присваивается только в том случае, если заявки участников закупки оценены равным количеством баллов и содержат одинаковое предложение. По причине того, что заявки Заявителя и Победителя содержат разные ценовые предложения, победителем Конкурса правомерно признан Победитель с меньшим предложением о цене договора.

Комиссия ФАС России установила, что Заявителем и Победителем предложены разные условия исполнения договора ввиду того, что ценовое предложение Заявителя составляет 224 124 077,10 руб., в то время как ценовое предложение Победителя - 224 120 343,89 руб. Таким образом, на основании пункта 3.6.38 Документации заявке, содержащей меньшее предложение о цене, присваивается меньший порядковый номер, исходя из чего Победителю присвоен меньший порядковый номер по причине того, что ценовое предложение Победителя является меньшим в сравнении с ценовым предложением Заявителя.

Таким образом, на заседании Комиссии ФАС России определено, что действия Заказчика по определению победителя Конкурса являются соответствующими требованиям Документации, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положению о закупке и пункту 3.6.38 Документации.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать жалобу ООО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.02.2025 N 150/01-02 на действия (бездействие) заказчик ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку износостойких элементов (извещение N 3303/ОКЭ-ЦДЗС/24, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.