Решение ФАС России от 17.02.2026 N 04/10/18.1-52/2026

Дата принятия решения: 17.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Т. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ОСГБУ "Ф":

Н. - доверенность от 16.02.2026 N 4;

- АО "Е": М. - доверенность от 19.01.2026 N 18/26, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Главы КФХ - ИП Т., направленную письмом Смоленского УФАС России от 26.01.2026 N ВФ/230/26 (вх. от 12.02.2026 N 22338/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ОСГБУ "Ф", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области и закрепленного за ОГБУЗ "Гагаринская центральная районная больница" на праве оперативного управления (извещение N 21000014140000000224, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Главы КФХ - ИП Т. (далее - Заявитель), направленная письмом Смоленского

УФАС России от 26.01.2026 N ВФ/230/26 (вх. от 12.02.2026 N 22338/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ОСГБУ "Ф" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области и закрепленного за ОГБУЗ "Гагаринская центральная районная больница" на праве оперативного управления (извещение N 21000014140000000224, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

01.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 02.12.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.01.2026 в 16:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 14.01.2026 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), распоряжением Правительства Смоленской области от 28.07.2025 N 1030-рп "О даче согласия на совершение сделок" (далее - Распоряжение), Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 30.12.2025 внес задаток для участия в Аукционе. 07.01.2026 при подаче заявки на участие в Аукционе сайт Оператора выдал ошибку "Ошибка. Недостаточно средств на счете для проведения операции. Требуется 6 000 руб. Доступно 0 руб.".

Заявитель указывает, что Аукционная документация не содержала сведений о необходимости дополнительного внесения 6 000,00 руб. Кроме того, в Аукционной документации было указано, что регистрация на сайте Оператора происходит без взимания платы.

07.01.2026 Заявитель внес на лицевой счет Оператора денежные средства в размере 6 000,00 руб. Вместе с тем указанные денежные средства на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора не поступили, в ходе телефонного разговора Заявителю было сообщено, что денежные средства Заявителя будут зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора в первый рабочий день, то есть 12.01.2026. При этом заявки на участие в Аукционе принимаются до 16:00 11.01.2026.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов, выразившиеся в неуказании в Аукционной документации требования о необходимости внесения денежных средств на счет Оператора, действия Оператора по незачислению денежных средств Заявителя на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора лишили Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционе, принять участие в Аукционе.

Согласно Распоряжению в соответствии со статьей 298 ГК РФ, статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", учитывая ходатайства ОГБУЗ "Гагаринская центральная районная больница" от 06.06.2025 N 1051, от 26.06.2025 N 989, ОГБУЗ "Гагаринская центральная районная больница" дано согласие на совершение сделок, связанных с продажей путем проведения торгов в форме открытого аукциона, организуемого

ОСГБУ "Ф", по цене не ниже рыночной стоимости являющегося государственной собственностью Смоленской области и находящегося в оперативном управлении ОГБУЗ "Гагаринская центральная районная больница" недвижимого имущества: здания неврологического отделения, назначение: нежилое, количество этажей - 1, в том числе подземных этажей - 0, площадь 284,6 кв. м, кадастровый номер 67:03:0010112:943, расположенного по адресу: Смоленская область, <...>.

Согласно Аукционной документации Аукцион проводится на основании

Распоряжения в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктом 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Согласно пункту 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Комиссия ФАС отмечает, что Порядком не регламентируется взимание оператором электронной площадки с лица, с которым заключается договор по результатам торгов, платы, представляющей собой оплату услуг оператора.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривается возможность взимания оператором электронной площадки с лица, с которым заключается контракт, платы за участие в закупке в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564.

Таким образом, по мнению Комиссии ФАС России, при проведении торгов в соответствии с Порядком взимание оператором электронной площадки платы с лица, с которым по итогам торгов заключается договор, допустимо (по аналогии с законодательством о контрактной системе).

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В силу подпунктов 1, 6, 7 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе:

- адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится аукцион;

- порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка;

- требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 92 Порядка документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Требования к содержанию документации об аукционе определены пунктом 98 Порядка.

Согласно пункту 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 87 Порядка, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

Пунктом 102 Порядка установлено, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В силу пункта 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 108 Порядка прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

Пунктом 1.5 Аукционной документации установлено, что с извещением о проведении Аукциона и Аукционной документацией можно ознакомиться на официальном сайте и на сайте Оператора с даты размещения извещения о проведении Аукциона до даты окончания приема заявок.

Согласно пункту 1.7 Аукционной документации документооборот между Организатором торгов, заявителями, участниками торгов и Оператором осуществляется через сайт Оператора в форме электронных документов.

В пункте 2.10 Аукционной документации указана информация о взимании с победителя Аукциона или иных лиц, с которыми заключается договор купли-продажи недвижимого имущества, платы Оператору: с победителя Аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с Порядком заключается договор купли-продажи недвижимого имущества, взимается плата Оператору в размере 1% от начальной цены предмета аукциона, но не более 5 000,00 руб. (без учета НДС).

В соответствии с пунктом 3.1 Аукционной документации Аукцион проводится на сайте Оператора в секции "Имущественные торги" www.178fz.roseltorg.ru.

Согласно пунктам 3.2, 3.3 Аукционной документации срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 02.12.2025 - 16:00 11.01.2026.

Пунктом 6.1 Регламента установлено, что лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника, в том числе для осуществления оплаты товаров и услуг

Оператора.

В соответствии с пунктом 6.3.3 Регламента денежные средства для пополнения лицевого счета перечисляются претендентом, зачисляются на лицевой счет претендента и учитываются на субсчете свободных средств.

Пунктом 6.3.5 Регламента установлено, что датой перечисления претенденту денежных средств в случаях, предусмотренных Регламентом, считается дата списания этих денежных средств со счета Оператора.

В силу пункта 6.4.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения

Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует сайт Оператора.

Согласно пункту 6.4.6 Регламента в случаях, предусмотренных Регламентом, на основании заявки претендента и при наличии соответствующих условий (о внесении гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора, платы за обеспечение услуг по информационно-организационному и техническому обеспечению процессов по процедурам, и т.п.) в информационном сообщении о проведении процедуры, а также при условии наличия незаблокированных денежных средств в соответствующем размере на субсчете свободных средств претендента Оператор осуществляет блокирование денежных средств путем уменьшения суммы денежных средств на субсчете свободных средств претендента с одновременным увеличением на такую же величину остатка средств на субсчете заблокированных средств.

В соответствии с пунктом 7.2 Регламента Оператор вправе взимать плату за обеспечение услуг по информационно-организационному и техническому обеспечению процессов по процедуре аукцион (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) в порядке и в размере, установленных Регламентом.

Согласно пункту 7.2.1 Регламента плата за обеспечение услуг по информационно-организационному и техническому обеспечению процессов по процедуре аукцион (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) взимается с участника - победителя аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

В силу пункта 7.2.3.1 Регламента размер платы за обеспечение услуг по информационно-организационному и техническому обеспечению процессов по процедуре аукцион (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) составляет в случае, если информационное сообщение о проведении процедуры размещено до 08.12.2025 - 1% от начальной цены договора, но не более чем 5 000,00 руб., без учета НДС. Плата облагается НДС по ставке, установленной законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.2.4 Регламента определено, что если при проведении аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) предусматривается внесение претендентом гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора, то в информационном сообщении, опубликованном на сайте Оператора, Оператором дополнительно размещается информация о его размере.

Согласно подпункту "б" пункта 7.2.5 Регламента размер гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора равен плате за обеспечение услуг по информационно-организационному и техническому обеспечению процессов по процедуре аукцион (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП), установленной в соответствии с пунктом 7.2.3 Регламента.

В силу пункта 8.4.3 Регламента для участия в аукционе (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере гарантийного обеспечения оплаты услуг

Оператора (в случае наличия такого требования).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукционная документация соответствовала требованиям, установленным Порядком, в частности Аукционная документация содержала срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, а также указание на взимание Оператором платы Оператора (пункт 2.10 Аукционной документации).

Также представитель Организатора торгов сообщил, что Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что гарантийное обеспечение оплаты услуг Оператора - денежные средства по оплате услуг по информационно-организационному и техническому обеспечению процессов по процедуре Аукциона в соответствии с Регламентом и блокируемые

Оператором на лицевом счете претендента при подаче претендентом заявки на участие в Аукционе. Гарантийное обеспечение оплаты услуг Оператора не является платой за участие в Аукционе, платой за регистрацию на сайте Оператора.

Гарантийное обеспечение оплаты услуг Оператора составляет 6 000,00 руб., что было указано Оператором в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора. Лицам, подающим заявки на участие в Аукционе, было указано на необходимость внесения гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

Комиссия ФАС отмечает, что статьей 17.1 Закона о защите конкуренции и Порядком не регламентируется взимание оператором электронной площадки с лица, с которым заключается договор по результатам торгов, платы, представляющей собой оплату услуг оператора. Кроме того как отмечалось ранее, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривается возможность взимания оператором электронной площадки с лица, с которым заключается контракт, платы за участие в закупке в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному сайте Оператора, Аукционной документации (пункт 2.10) Оператором установлено требование о внесении гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора в размере 6 000,00 руб.

30.12.2025 платежным поручением N 537 Заявителем на счет Организатора торгов были внесены денежные средства в размере 316 200,00 руб. в качестве задатка для участия в Аукционе.

07.01.2026 платежным поручением N 1 Заявителем на счет Оператора были внесены денежные средства в размере 6 000, 00 руб. для оплаты гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора. Указанные денежные средства поступили на счет Оператора 08.01.2026 в 02:09 и 12.01.2026 в 03:01 были зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора.

Согласно представленному Оператором Журналу логирования действий Заявителя на сайте Оператора Заявителем в период с 08.01.2026 по 11.01.2026 было предпринято 18 попыток подачи заявки на участие в Аукционе, все попытки были отклонены Оператором по причине "Ошибка во время подачи заявки:

Недостаток средств на счете для проведения операции. Требуется 6 000, руб.; доступно 0 руб.", также Заявителем 11.01.2026 в 16:31 была предпринята попытка подачи заявки на участие в Аукционе, которая была отклонена Оператором по причине "Ошибка во время подачи заявки: Прием заявок завершен".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что требование о внесении гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора содержалось в Аукционной документации (пункт 2.10), извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора, а также что денежные средства в размере 6 000,00 руб., внесенные Заявителем в качестве обеспечения оплаты услуг Оператора, были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора в сроки, установленные Регламентом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП Т., направленную письмом Смоленского УФАС России от 26.01.2026 N ВФ/230/26 (вх. от 12.02.2026 N 22338/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ОСГБУ "Ф", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области и закрепленного за ОГБУЗ "Гагаринская центральная районная больница" на праве оперативного управления (извещение N 21000014140000000224, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.