Решение
Якутского УФАС России
от 05.08.2026 N 014/06/105-1256/2026

Реквизиты

Решение Якутского УФАС России от 05.08.2026 N 014/06/105-1256/2026

Суть

Участник обжаловал отклонение своей заявки в аукционе (выполнение работ по капитальному ремонту с разработкой проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт сетей коммунального комплекса на). Якутское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Государственного унитарного предприятия "Ж" (далее - ГУП ЖКХ заказчик): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее - уполномоченное учреждение, комиссия): ... (представитель по доверенности),

в отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "С" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту с разработкой проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт сетей коммунального комплекса на нижнем участке п. Тикси Булунского района (улуса) Республики Саха (Якутия)" (извещение N 0816500000626011741), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "С" следует, что комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку ООО "С", в связи с несоответствием уровня ответственности участника СРО предложенной цене контракта.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей уполномоченного учреждения и заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626011741 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 16.07.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 56 231 031,77 рублей;

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "С" необоснованной по следующим основаниям.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0816500000626011741 24.07.2026 Комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение в отношении заявки ООО "Н" а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 4 информационной карты к извещению, п. п. 2 п. 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению согласно п. 4 ч. 4 ст. 49, п. 3 ч. 6 ст. 43 и п. 1 ч. 1 ст. 31 указанного закона (уровень ответственности члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования по обязательствам не соответствует предложенной цене контракта участника закупки).".

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "д" пункта2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В пункте 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании вышеуказанных норм Закона о контрактной системе приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

В пп. 2 п. 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части информации и документов об участнике закупки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 1 части 4 информационной карты участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, а также случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при снижении участником закупки ценового предложения до 10 млн. рублей включительно и менее), с правом выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта:

а) в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии;

При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам относимым к предмету закупки, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в части возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств (в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда) на одного члена саморегулируемой организации в области относимой к предмету закупки (т.е. указанным членом внесены взносы в соответствующие компенсационные фонды) должен соответствовать предполагаемой цене контракта в соответствии со статьей 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Соответствие требованиям проверяется в реестре либо в едином реестре членов саморегулируемой организации (за исключением случаев невозможности доступа членов комиссии к указанным реестрам).

4. Содержание требований к пунктам извещения

Требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (за исключением случаев, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ), с правом осуществлять подготовку проектной документации:

а) в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам относимым к предмету закупки, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в части возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области относимой к предмету закупки (т.е. указанным членом внесены взносы в соответствующие компенсационные фонды) должен соответствовать предполагаемой цене контракта в соответствии со ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем указанное требование подлежит применению с учетом положений градостроительного законодательства, регулирующих предельный размер обязательств члена саморегулируемой организации по соответствующему виду договора.

Согласно части 2.1 статьи 55.8 ГрК РФ Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, если размер обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, договору подряда на осуществление сноса не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с частью 10 или 12 статьи 55.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 55.8 Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении совокупности наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 статьи 55.16 ГрК РФ Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) три миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Таким образом, уровень ответственности члена саморегулируемой организации определяется применительно к соответствующему виду обязательств и стоимости работ, выполняемых по соответствующему договору.

В рассматриваемом случае предмет закупки включает два самостоятельных вида работ: подготовку проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России установлено, извещением о проведении закупки установлены требования о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам относимым к предмету закупки, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в части возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области относимой к предмету закупки (т.е. указанным членом внесены взносы в соответствующие компенсационные фонды) должен соответствовать предполагаемой цене контракта в соответствии со ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам относимым к предмету закупки, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в части возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств (в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда) на одного члена саморегулируемой организации в области относимой к предмету закупки (т.е. указанным членом внесены взносы в соответствующие компенсационные фонды) должен соответствовать предполагаемой цене контракта в соответствии со ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что уполномоченное учреждение при рассмотрении заявки ООО "С" руководствовалась требованиями, установленными в извещении о проведении закупки и информационной карте. В связи с установлением несоответствия участника требованиям, предусмотренном информационной картой, заявка ООО "С" была отклонена по соответствующему основанию.

Жалоба признана необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Предметом закупки является выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению строительно-монтажных работ.

Вместе с тем заказчиком также установлено требование о том, что уровень ответственности члена каждой саморегулируемой организации должен соответствовать предполагаемой цене контракта.

Согласно положением частей 2.1 и 3 статьи 55.8, и частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ право член саморегулируемой организации не праве выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, объектов капитального строительства по договору соответствующего подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, указанных в пункте 3 части 1 статьи 55.1 Кодекса (далее - конкурентный договор), если не соблюдены в совокупности следующие условия:

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, сформированного компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

- совокупный размер обязательств по конкурентным договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств при намерении принимать участие в заключении таких договоров;

- размер обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда при планировании выполнять такие работы.

Подтверждением такого права члена саморегулируемой организации является наличие соответствующих сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемой организации и их обязательствах (далее - Единый реестр) (часть 2 статьи 55.17 ГрК РФ, пункт 2 Состава сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2022 г. N 945.

В соответствии с частью 61 статьи 112 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются одновременно выполнение работ по инженерным изысканиям, проектированию, строительству и вводу эксплуатацию объектов капитального строительства, должен содержать раздельно стоимость каждого вида работ.

Согласно письму Минстрой России от 16.07.2026 г. N 43576-ЮМ/18 разъяснено, что при осуществлении закупок, предусматривающих несколько видов работ, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 и 8 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ), в том числе в отношении уровней ответственности члена саморегулируемой организации - участника закупки по каждому виду работ раздельно. Иной порядок установления таких требований приведет к ограничению конкуренции, а также нарушению прав членов саморегулируемых организаций, уровни ответственности которых достаточны для выполнения соответствующих видов подрядных работ.

Следовательно, установление заказчиком требования о соответствии уровня ответственности члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования общей цене контракта, включающей стоимость как работ по подготовке проектной документации, так и работ по капитальному ремонту, не соответствует положениям градостроительного законодательства. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования подлежит определению исходя из стоимости соответствующего вида работ, а не общей цены контракта.

Таким образом Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, выразившиеся в установлении в извещении требования о соответствии уровня ответственности членов саморегулируемых организаций общей цене контракта, содержат нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку такие требования не соответствуют законодательству Российской Федерации и приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

1. Признать жалобу ООО "С", на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту с разработкой проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт сетей коммунального комплекса на нижнем участке п. Тикси Булунского района (улуса) Республики Саха (Якутия)" (извещение N 0816500000626011741) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

РешениеЯкутского УФАС Россииот 05.08.2026 N 014/06/105-1256/2026

Похожие решения

Решение
Якутского УФАС России
от 05.08.2026 N 014/06/105-1256/2026