Решение Московское УФАС России от 10.06.2026 N 050/06/105-19170/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управления федеральной налоговой службы по Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку системы пожарной сигнализации, обеспечивающей контроль и оповещение о возникновении угроз, включая монтаж, установку и ввод в эксплуатацию, в помещениях административного здания УФНС России по Московской области, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0348100029526000008 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение размещено на Официальном сайте - 28.05.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 880 667,99 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 05.06.2026

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствие с пунктом 9 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 1128) (действующее на момент размещения извещения) утверждено положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

Так, согласно вышеуказанному Положению в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений входят следующие работы:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:

"Требования к участникам 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

В Описании объекта закупки Приложения N 1 к Контракту Заказчиком установлено требование к Исполнителю в том числе следующее:

"7. Требования при выполнении сопутствующих работ

Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 2 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128)".

При этом, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка системы пожарной сигнализации, обеспечивающей контроль и оповещение о возникновении угроз, включая монтаж, установку и ввод в эксплуатацию, в помещениях административного здания УФНС России по Московской области, расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, в пункте 3.1 Проекта контракта Заказчиком установлено в том числе следующее:

"3.1. Поставщик вправе:

а) привлекать к выполнению Контракта соисполнителей.

Поставщик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями в рамках поставки товара в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Невыполнение соисполнителем обязательств перед Поставщиком не освобождает Поставщика от выполнения условий настоящего Контракта".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Предметом закупки является Поставка ТОВАРА, а именно системы пожарной сигнализации, обеспечивающей контроль и оповещение о возникновении угроз, включая монтаж, установку и ввод в эксплуатацию, в помещениях административного здания УФНС России по Московской области, расположенного по адресу: <...>. (далее - товар/оборудование).

Согласно п 3.1 Раздела 3 Государственного контракта, Поставщик имеет право привлекать соисполнителей, а так как предметом контракта является именно поставка товара, а не выполнение работ/услуг, требование о наличии лицензии к Участникам закупки не устанавливалось для создания равных условий для обеспечения конкуренции. Любой заинтересованный Участник имеет возможность стать Поставщиком.

Тем не менее, закупка не ограничивается только поставкой товара/оборудования, а включает в себя дополнительно монтаж, установку оборудования и ввод в эксплуатацию оборудования.

В пункте 7 приложения N 1 к Государственному контракту Описание объекта закупки (Техническое задание) применяется исчерпывающее требование - Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 2 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128). 7

Лицензируемые виды работ составляют лишь часть объекта закупки и требуется на момент исполнения контракта с нормами действующего законодательства на дату исполнения контракта со всеми его изменениями. Победитель вправе привлечь к лицензируемым работам соисполнителей или получить необходимую лицензию, в процессе исполнения контракта".

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в извещении о проведении Аукциона требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии не явился, документов и сведений, доказательств обратного не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлен объем используемого товара при выполнении работ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является поставка системы пожарной сигнализации, обеспечивающей контроль и оповещение о возникновении угроз, включая монтаж, установку и ввод в эксплуатацию, в помещениях административного здания УФНС России по Московской области, расположенного по адресу: <...>.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров "Устройства охранной или пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура".

В пунктах 2.3 и 2.4 Описания объекта закупки Приложения N 1 к Контракту Заказчиком установлено в том числе следующее:

"2.3. Товар должен быть укомплектован в соответствии с эксплуатационной документацией необходимыми приспособлениями и инструментом для осуществления безопасных регулировок, технического обслуживания и применения по назначению.

2.4. Товар передается со всеми принадлежностями и необходимой документацией (в том числе исполнительной, сборочной, эксплуатационной и пр.) и электронным структурированным документом о приемке. Вся эксплуатационная документация, предоставляемая заводом-изготовителем, представляется на русском языке или с заверенным переводом оригинала. Вся документация, разработанная Поставщиком, представляется на русском языке.".

Вместе с тем, в пункте 5.1 Описания объекта закупки Приложения N 1 к Контракту Заказчиком установлено в том числе следующее:

"5.1. Поставщик в период до окончания срока, указанного в Контракте, в соответствии с условиями настоящего описания объекта закупки, со своим предложением, включенным в состав заявки на участие в закупке, оказывает сопутствующие работы необходимые для обеспечения монтажа, установки и ввода в эксплуатацию товара для последующего надлежащего использования Получателем, а именно:

- комплекс работ по монтажу, установке, вводу в эксплуатацию товара в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) товара;

- подготовку к подключению и подключение в имеющуюся сеть товара по месту эксплуатации;

- пусконаладочные работы, в том числе работы по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров товара;

- обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих товар, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание товара, которое включает в себя инструктаж и обучение правилам эксплуатации товара, оформлению учетно-отчетной документации по техническому обслуживанию товара, применению средств измерений, предусмотренных технической (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) товара, необходимых для технического обслуживания и эксплуатации товара, в объеме и порядке, предусмотренном технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) товара".

При этом, Заказчиком в Приложении N 2 к Описанию объекты закупки установлен перечень используемых товаров (материалов) при выполнении сопутствующих работ, в том числе следующий:

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В части указания объемов используемых материалов при выполнении соответствующих работ (монтаж и пусконаладочные работы), Поставщик должен самостоятельно рассчитать количество материалов согласно приложенных планировочных решений. В Приложении N 3 к Описанию "Схема здания по адресу: <...>" представлены все размеры помещений поэтажно. Заказчик указывает только их тип и характеристики (Приложении N 2 к Описанию "Используемые товары (материалы) при выполнении сопутствующих работ".

На заседании Комиссии установлено, что в извещении о проведении Аукциона не содержится информации о конкретном количество товара, используемого при выполнении работ.

Таким образом, перечень товаров может, как полностью не применяться при исполнении контракта и выполнение работ по монтажу, установке, вводу в эксплуатацию товара, так и применяться в полном объеме либо частично, что зависит от проведения тех или иных работ в случае возникновения необходимости.

Следовательно, представление конкретных показателей товаров, необходимость в использовании которых в рамках выполнения работ по предмету контракта не определена, носит избыточный характер, что приводит к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, учитывая, что Приложением N 2 к Описанию объекты закупки установлены требования к используемым товарам, объем которых не определен при выполнении комплекса мероприятий, действия Заказчика в части не установления требования о предоставлении в составе заявки предложение участника закупки в отношении характеристик поставляемого товара, а также не указании в структурированной форме извещения информации об используемых товарах и их объема не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя в составе жалобы не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не размещена проектно-сметная документация.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка системы пожарной сигнализации, обеспечивающей контроль и оповещение о возникновении угроз, включая монтаж, установку и ввод в эксплуатацию, в помещениях административного здания УФНС России по Московской области, расположенного по адресу: <...>.

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Часть 1 статьи 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" содержит требование о монтаже пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Однако, требование о размещении в составе закупочной документации проектной документации или локального сметного расчета в руководящих документах отсутствует. Обязанность по разработке проектной документации в рамках данной закупки возлагается на Поставщика в соответствии с разделом 6 Описания объекта закупки. 1.2. Заявителем указывается, что в документации не имеется сведений о здании, отсутствуют актуальные планировки помещений, невозможно определить количество датчиков, исполнительные схемы подключения оборудования, расчеты звуковой нагрузки системы оповещения и т.д. Вместе с тем, в описании закупки имеется исчерпывающий перечень оборудования, а также товаров и материалов для выполнения сопутствующих работ. Также следует указать, что данная закупка организована в рамках реализации пункта "м" части 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2018 N 424 (далее - Требования). В соответствии с частью 18 Требований, информация, содержащая сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, является информацией ограниченного доступа, в связи с чем сведения о здании будут представлены Поставщику после заключения с ним государственного контракта и возложения на него обязанностей и ответственности за неразглашение ставших ему известных в ходе исполнения государственного контракта сведений ограниченного распространения в соответствии с действующим законодательством".

Таким образом, для устройства противопожарного пирса по данной закупке разрешение на строительство, проектная документация и сведения о принадлежности земельного участка заказчику не требуется".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу что действия Заказчика не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.