Решение ФАС России от 31.01.2025 N 25/44/104/44

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное ФГКУ "С" ФМБА России (далее - Заказчик), о включении информации об АО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об АО "Д" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 29.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 31.01.2025.

Заказчиком 12.11.2018 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство комплекса зданий медико-санитарной части для социального обеспечения деятельности космодрома "Восточный" (2 очередь) (далее - Объект) (номер извещения в ЕИС - 0173100009118000184) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и АО "Д" заключен государственный контракт от 29.11.2018 N 17734521419180001900/109/КС, цена которого составила 6 107 200 000 руб. (далее - Контракт).

Дополнительным соглашением к Контракту от 22.06.2022 N 17 цена Контракта установлена в размере 3 979 881 652,04 руб.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что АО "Д" обязуется по заданию Заказчика поставить товары, выполнить работы, оказать услуги и обеспечить ввод в эксплуатацию Объекта в соответствии и объеме, указанном в Задании на проектирование документации по Объекту (приложения N 1 Контракта) (далее - Задание на проектирование), разработанной на основании Задания на проектирование, в сроки, установленные в Графике исполнения контракта (приложения N 2 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта результатом выполненной работы по Контракту в полном объеме является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Контракта (в редакции дополнительного соглашения N 19 от 29.12.2022) установлен срок окончания выполнения работ с даты заключения контракта и не позднее 25.12.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.2, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны АО "Д" Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.12.2024 N 02/СТЗ-2338 (далее - Решение).

На заседании Комиссии установлено, что Решение вручено 10.01.2025 лицу, имеющему право действовать от имени АО "Д", лично С.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления АО "Д" о принятом Заказчиком Решении является 10.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока АО "Д" нарушения послужившие причиной для принятия Решения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 21.01.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено обращение о включении информации об АО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 23.01.2025.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.6 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2022 N 17) при выявлении обстоятельств, требующих внесения изменений в проектную документацию, на основании письменного согласия и задания Заказчика АО "Д" за свой счет осуществляет корректировку проектной документации в необходимом объеме с получением (при необходимости) положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) достоверности определения сметной стоимости в ФАУ "Г". Оплата расходов, связанных с получением исходных данных, технических условий и услуг ФАУ "Г", осуществляется АО "Д".

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что в процессе осмотра Объекта Заказчиком выявлены следующие недостатки:

1) Существующие решения проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Г" от 22.03.2022, предусматривающие подключение внутриплощадочных наружных сетей теплоснабжения к фактически недействующему вводу в ЦТП, не обеспечивают техническую возможность подключения Объекта по первой категории надежности по теплоснабжению.

2) Существующие решения проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Г" от 22.03.2022, предусматривающие подключение внутриплощадочных наружных сетей водоснабжения к фактически недействующему вводу в ЦТП, не обеспечивают техническую возможность подключения к централизованным сетям водоснабжения.

3) Существующие решения проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Г" от 22.03.2022 предусматривающие подключение напорной части внутриплощадочных наружных сетей водоотведения к фактически отсутствующей на земельном участке камере гашения напора не обеспечивают техническую возможность отвода канализационных стоков Объекта.

4) Существующие решения проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Г" от 22.03.2022, предусматривающие прокладку кабельных линий до здания ТП N 12, не обеспечивают техническую возможность подключения Объекта к электрическим сетям на ячейках N 114 и N 214 ЦРП 10кВ "ДЦ".

5) Существующие решения проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Г" от 22.03.2022 не соответствуют техническим условиям N 0801/05/4942/20 от 24.12.2020, выданным Амурским филиалом ПАО "Р" и не обеспечивают техническую возможность подключения сетей связи Объекта с сетью оператора связи ОАО "Р".

Так, Заказчиком выявлены обстоятельства, требующие внесения изменений в проектную документацию, о чем в соответствии с условиями пункта 1.6 Контракта Заказчиком даны АО "Д" соответствующие поручения о внесении изменений в проектную документацию, что подтверждается актами от 17.04.2024 NN 1, 2, 3, 4, 5.

Кроме того, Заказчиком в адрес АО "Д" направлена претензия от 01.08.2024 N 02/СТЗ-1199 о необходимости внесения изменений в проектную документацию в срок до 30.09.2024, которая оставлена АО "Д" без удовлетворения.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта АО "Д" изменения в проектную документацию не внесены.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем АО "Д" на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена и не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что АО "Д" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об АО "Д" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "Д" (<...>; ИНН: <...>; директор - С., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об АО "Д" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.