Решение ФАС России от 30.01.2025 N 28/06/105-1397/2024

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "М" (далее - Банк) при проведении ГБУ "Г" (далее - Заказчик), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку плит гранитных по текущему ремонту (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200557924000570) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 29.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 29 724 023,98 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.12.2024;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупок;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.12.2024;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 20 509 576,54 руб.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом согласно части 6.3 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2024 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) Заявителем подано предложение о цене контракта в размере 20 509 576,54 руб., в результате чего снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 31%.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Заказчиком 20.12.2024 в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки размещен проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания Заявителем Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки является 27.12.2024.

При этом Комиссией установлено, что 20.01.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.01.2025 N ППУ20_1 по причине того, что сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару не соответствует сумме обеспечения исполнения контракта.

Также Комиссией установлено, что согласно Извещению размер обеспечения исполнения контракта составляет 8 917 207,19 руб.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту представлена независимая гарантия от 28.12.2024 N 11Ц-С-1870561/24 на сумму 8 917 207,19 руб.

(далее - Независимая гарантия), при этом, по мнению Заявителя, Банком неправомерна выдана Независимая гарантия, сумма которой не соответствует сумме, подлежащей уплате в качестве обеспечения исполнения контракта, в связи с чем Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.

Так, Комиссией установлено, что Заявителем направлена в Банк заявка на получение независимой гарантии в целях обеспечения исполнения контракта, в которой Заявителем самостоятельно указана сумма независимой гарантии в размере 8 917 207,19 руб.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию в целях обеспечения исполнения контракта на сумму обеспечения, установленную в Извещении и в заявке Заявителя о выдаче независимой гарантии, не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.