Решение ФАС России от 16.02.2026 N 28/10/5-297/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 17.02.2025 N 26), <...> (доверенность от 10.01.2024 N 1),

ООО "М": <...> (доверенность от 26.05.2025 N 05-03), <...> (доверенность от 26.05.2025 N 05-04),

рассмотрев обращение АО "ТА" от 29.01.2026 N ТНД-12-00-10/1292, направленное письмом Московского областного УФАС России от 04.02.2026 N КИ/1304/26, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" в связи с односторонним отказом АО "ТА" от исполнения договора от 23.09.2024 N ТНД-926-2024, заключенного по результатам проведения запроса цен на поставку продукции спецобуви (извещение N SBR043-2408080079, размещенное на сайте www.sberbank-ast.ru) (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 12.02.2026 по 16.02.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 25.04.2024 N 41) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 23.09.2024 N ТНД-926-2024 (далее - Договор) на сумму 547 285,78 руб. на поставку спецобуви (далее - Продукция).

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику Продукцию, указанную в детализированных спецификациях, подписанных сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в прейскуранте без учета НДС, а Заказчик обязуется оплатить и обеспечить приемку Продукции.

В соответствии с пунктом 2.1.2. Договора: "Все последующие детализированные спецификации на поставку Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям и опросным листам ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и изделия трикотажные, направляются Заказчиком Поставщику в следующие сроки:

- поставка во 2 квартале - в период с 21 по 31 декабря года, предшествующего поставке;

- поставка в 3 квартале - в период с 21 по 31 марта года поставки;

- поставка в 4 квартале - в период с 20 по 30 июня года поставки.

Все последующие детализированные спецификации на поставку иной Продукции (за исключением Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные) направляются Заказчиком Поставщику в следующие сроки:

- поставка во 2 квартале - в период с 10 по 20 февраля года поставки;

- поставка в 3 квартале - в период с 10 по 20 мая года поставки;

- поставка в 4 квартале - в период с 10 по 20 августа года поставки.

В детализированных спецификациях Заказчик указывает следующие даты поставки Продукции:

- поставка в 1 квартале - 28 февраля года поставки;

- поставка во 2 квартале - 31 мая года поставки;

- поставка в 3 квартале - 31 августа года поставки;

- поставка в 4 квартале - 30 ноября года поставки.

При условии предварительного письменного согласования с Заказчиком Поставщик вправе поставлять Продукцию ранее сроков указанных в детализированных спецификациях.

Каждая детализированная спецификация составляется с указанием сведений по каждому грузополучателю, составление детализированной спецификации отдельно по грузополучателю не допускается.

В соответствии с пунктом 17.2 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в следующих случаях:

1. при неоднократной (не менее двух раз) поставки ему товара ненадлежащего качества. В этом случае Поставщик обязан возместить Заказчику все убытки, связанные с расторжением договора;

2. если поставка какой-либо Продукции просрочена более 20 календарных дней;

3. непредставления Поставщиком документов согласно статье 2 Договора;

4. нарушения сроков устранения дефектов и/или замены дефектной Продукции, установленных Договором, более чем на 20 календарных дней;

5. если Поставщик представил Заказчику независимую гарантию, выдачу которой банк-гарант не подтвердил путем предоставления официального письма Заказчику по его запросу;

6. в иных случаях, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации".

При этом пунктом 17.3 Договора установлено, что расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=22399).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что сроки поставки каждой партии Продукции установлены в соответствии с подписанными детализированными спецификациями NN:

- 00013618-РЭН-ТНД-2024-1 - 28.02.2025 на сумму 44 783,16 руб.

- 00013618-РЭН-ТНД-2024-2 - 28.02.2025 на сумму 96 055,19 руб.

- 00013618-РЭН-ТНД-2024-3 - 31.08.2025 на сумму 221 463,69 руб.

(далее - Спецификация N 1).

- 00013618-РЭН-ТНД-2024-4 - 30.11.2025 на сумму 64 035,80 руб.

(далее - Спецификация N 2).

При этом представитель Заказчика сообщил, что Поставщиком не осуществлялась поставка Продукции по Спецификациям NN 1, 2.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Поставщиком Заказчиком на основании пункта 17.2 Договора принято решение о направлении Поставщику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 19.12.2025 N ТПВ-12-00-12/26570. Договор считается расторгнутым с 16.01.2026.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Поставщика пояснил, что согласно акту сверки взаимных расчетов от 13.01.2026 N 47 обязательства по этапам Договора были исполнены и приняты Заказчиком на сумму 309 457,97 руб. Таким образом, на момент рассмотрения Обращения обязательства по поставке Продукции исполнены не в полном объеме, непоставленным остается незначительный объем Продукции.

Дополнительно представитель Поставщика сообщил, что в ходе исполнения Договора оставшаяся часть Продукции не поставлена в связи с ограниченными производственными возможностями производителя обуви АО "П", что также подтверждается письмом от 28.01.2025 N 01/08/25, направленным АО "П" в адрес Поставщика о невозможности производства обуви в установленный Договором срок ввиду обязательств перед Министерством обороны Российской Федерации по исполнению государственных контрактов по обеспечению обуви для нужд Министерства обороны Российской Федерации в рамках проводимой специальной военной операции.

При этом представитель Поставщика отметил, что АО "П" является единственным поставщиком Министерства обороны Российской Федерации и осуществляет поставки по государственным контрактам в рамках Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" в целях выполнения государственного оборонного заказа, в связи с чем график производства и отгрузок по коммерческим договорам производителя смещен.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Поставщика, в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Поставщика, при этом Поставщиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "М" (117246, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.