Решение ФАС России от 30.01.2025 N 25/44/104/42

Рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "М",

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о ООО "Р" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 28.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.01.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на осуществление дорожной деятельности (ремонт) на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краскино - Госграница км 0+000 - км 3+700, Раздольное-Хасан км 168+100 - км 171+100, км 171+100 - км 174+930, км 174+930 - км 179+930 в Хасанском муниципальном округе на территории Приморского края в рамках регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (номер извещения в ЕИС - 0820500000824001114) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 737 077 298,80 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Р" заключен контракт от 29.03.2024 N 156/24, цена которого составила 737 077 298,80 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а ООО "Р" принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги (искусственного дорожного сооружения) "Осуществление дорожной деятельности (ремонт) на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краскино - Госграница км 0+000 - км 3+700, Раздольное-Хасан км 168+100 - км 171+100, км 171+100 - км 174+930, км 174+930 - км 179+930 в Хасанском муниципальном округе на территории Приморского края в рамках регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (далее - Работы).

Согласно пункту 1.2 Контракта срок выполнения Работ, указанных в пункте 1.1 Контракта: с 01.04.2024 года по 15.11.2024 года (включительно) в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ и Контрактом.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО "Р" условий Контракта и сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.01.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 10.01.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Р" о принятом Заказчиком Решении является 10.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "Р" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 21.01.2025.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Так, представитель ООО "Р" на заседании пояснил, что ООО "Р" направило в адрес Заказчика письмо от 18.07.2024 N ВЛ 197-322, согласно которому условиями Контракта предусмотрены работы по отсыпке основания и устройству покрытия проезжей части автомобильной дороги.

В соответствии с проектной документацией ширина устройства основания является равной ширине устройства покрытия проезжей части.

При этом пунктом 2.14 отраслевых дорожных норм ОДН 218.046-01 "Проектирование нежестких дорожных одежд" предусмотрено, что в целях обеспечения благоприятных условий работы прикормочных частей дорожной одежды основание должно быть на 0,6 м шире проезжей части и укрепительной полосы.

Так, на основании вышеизложенного ООО "Р" попросило увеличить ширину устройства основания на 0,4 м а также увеличить объем Работ по Контракту в пределах 10%.

Вместе с тем представитель ООО "Р" на заседании Комиссии представил письмо от 14.08.2024 N ВЛ 197-375 направленное в адрес Заказчика, согласно которому Заказчику направлены схемы увеличения ширины устройства основания покрытия дорожной части.

При этом ответа от Заказчика не поступило, в связи с чем ООО "Р" направило письмо в адрес Заказчиком 20.09.2024 N ВЛ 197-440 с просьбой проведения технического совета для решения вопросов, необходимых для исполнения условий Контракта.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС Заказчиком приняты и оплачены Работы на сумму 450 829 679,91 руб., что составляет 61.16% от цены Контракта.

Также, Комиссией установлено, что ООО "Р" в ЕИС размещены акты выполненных работ на сумму 223 млн руб., которые не приняты заказчиком ввиду некорректного заполнения документов и разногласий в сумме выполненных работ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р" представлена информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Р" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.