Решение ФАС России от 30.01.2025 N 28/06/105-1389/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы ИП В. (далее - Заявитель) на действия ПАО "Б" (далее - Банк) при проведении Заказчиками, СПБ ГКУ "Д" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контрактов на поставку бумаги для офисной техники (лот 1) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372200219624000505) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалоб Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимые гарантии для обеспечения исполнения контрактов от 16.01.2025 NN 9991-4R1/1886597, 9991-4R1/1886576, 9991-4R1/1886583, от 15.01.2025 NN 9991-4R1/1886581, 9991-4R1/1886573 (далее - Независимые гарантия), не соответствующие требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя.

В ходе рассмотрения жалоб Заявителя 29.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалоб в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 14 225 193,15 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.12.2024;

5) на участие в Аукционе подано 6 заявки от участников закупок;

6) дата подачи ценовых предложений - 22.01.2025;

7) предложения о цене контракта подавали 6 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.01.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 12 944 925,69 руб.;

11) Заказчиками с Заявителем заключены государственные контракты.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения, в том числе об адресе электронной почты бенефициара.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в целях обеспечения исполнения контрактов получены Независимые гарантии в Банке.

Заявитель на заседании Комиссии сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимые гарантии, не соответствующие требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановления N 1005.

Так, Комиссией установлено, что в Независимой гарантии не содержится информация об адресах электронной почты бенефициаров.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимые гарантии, не соответствующие Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем предписание об устранении выявленного нарушения не выдается, поскольку Заявителем самостоятельно получены иные независимые гарантии в целях обеспечения исполнения контрактов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобы ИП В. обоснованными.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение устранено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке