Решение Оренбургское УФАС России от 10.06.2026 N 056/06/105-673/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч., членов Комиссии: Р., Алехина И.А.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи до объявления перерыва представителей:

министерства здравоохранения Оренбургской области - К.Т. (на основании доверенности), государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д. (на основании доверенности), в отсутствие индивидуального предпринимателя К.А. - на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. на действия министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326003762),

В Оренбургское УФАС России из ФАС России поступила жалоба (N 202600100161007414 от 31.05.2026, вх. Оренбургского УФАС России N 7178/26 от 02.06.2026) индивидуального предпринимателя К.А. (далее - ИП К.А., Заявитель) на действия министерства здравоохранения Оренбургской области (далее - Заказчик, Министерство) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326003762).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику,

Уполномоченному органу (государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что при размещении извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0853500000326003762 Заказчиком допущен ряд нарушений законодательства о контрактной системе, а именно:

1) нарушены сроки и время окончания подачи заявок;

2) неправомерно установлено требование об осуществлении актирования, переписки, иных действий, связанных с исполнением контракта, в сторонних программных продуктах кроме единой информационной системы;

3) не установлены ограничения допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126н;

4) не применены ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

5) характеристики закупаемого медицинского изделия не соответствуют ни одному оборудованию, включенному в реестр радиоэлектронной продукции;

6) не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236;

7) характеристикам, указанным в Техническом задании, соответствует единственный производитель;

8) положения извещения содержат противоречивые сведения;

9) отсутствие Технического задания, соответствующего структурному варианту в ЕИС;

10) проект контракта не содержит срока действия и окончания контракта, не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения.

Кроме того, Заявитель просит передать жалобу в уполномоченный контролирующий орган для проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, в полном объеме поддержал позицию письменных пояснений, просил признать жалобу необоснованной, отметил, что действия Заказчика при размещении спорного извещения соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

25.05.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326003762).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 824 000,00 рублей.

1. Согласно доводам жалобы ИП К.А., Заказчиком нарушены сроки и время окончания подачи заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Частью 3 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0853500000326003762, размещенном в ЕИС 25.05.2026, установлены следующие дата и время окончания подачи заявок - 01.06.2026 09:00.

Учитывая выбранный Заказчиком способ определения поставщика, Комиссия

Оренбургского УФАС России не усматривает в действиях Министерства по установлению даты и времени окончания подачи заявок нарушений п. 3 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признается необоснованным.

2. Также их жалобы Заявителя следует, что требование об осуществлении актирования, переписки, иных действий, связанных с исполнением контракта, в сторонних программных продуктах кроме единой информационной системы, является неправомерным.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в разделе 6 проекта контракта Заказчиком определен порядок приемки Оборудования и порядок оказания услуг при поставке Оборудования.

Так, в силу пункта 6.8. проекта контракта Поставщик в течение двух дней после поставки

Оборудования и оказания услуг, но не позднее срока, установленного в пункте 5.1. настоящего

Контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

Пунктом 6.10. проекта контракта предусмотрено, что документ о приемке, подписанный

Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Согласно п. 6.11. проекта контракта не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 6.10. Контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В силу п. 6.15 проекта контракта датой приемки поставленного Оборудования считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Таким образом, проект контракта, приложенный к извещению об осуществлении закупки, требований об осуществлении действий иных программных продуктах помимо единой информационной системы не содержит. Принимая во внимание изложенное, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. Из доводов жалобы следует, что Заказчик не установил ограничения допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126-н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты по состоянию на дату размещения извещения о проведении закупки утратили силу, в связи с чем Комиссия Оренбургского УФАС России находит данный довод жалобы несостоятельным.

4. Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены, но не применены ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению об осуществлении закупки, предметом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, Заказчиком выбран код

ОКПД2 - 26.60.12.132. Установлено, что указанный код соответствует позиции N 314 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком, в соответствии с Постановлением N 1875, в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44- ФЗ" установлен вид требований: "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Учитывая код закупаемого товара, Заказчик правомерно установил в извещении об осуществлении закупки ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной систем при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 02.06.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано три заявки. По результатам рассмотрения заявок принято решение о признании двух заявок соответствующими требованиям извещения - заявки N 121351326, N 121354280, данными участниками предложены к поставке товары со страной происхождения РФ, приложены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

В заявке N 121355026 содержалось предложение о поставке товара иностранного происхождения, в связи с чем заявка такого участника была отклонена комиссией Заказчика на сновании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Заказчиком правомерно применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с требованиями ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 1875. Довод жалобы признается необоснованным.

5. Также из доводов обращения следует, что характеристики закупаемого медицинского изделия не соответствуют ни одному товару, включенному в реестр радиоэлектронной продукции.

Кроме того, Заявитель утверждает, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из представленных заявок на участие в закупке следует, что в рамках проводимой электронной процедуры к поставке предложена в том числе система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N 9P по ТУ 26.60.12-002-51850757-2024. В составе заявки указан номер регистрационного удостоверения N РЗН 2024/23893. Учитывая изложенное, довод Заявителя о том, что характеристики, указанные в техническом задании, в совокупности не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение, не находит своего подтверждения.

Кроме того, согласно представленным Заказчиком документам и сведениям, характеристикам Описания объекта закупки соответствуют товары не менее двух производителей:

- Система Ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N 9 Super по ТУ 26.60.12-002-51850757-2024 (Российская Федерация, Mindray), Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-002-51850757-2024 ((Российская Федерация, Mindray), Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON (Китайская Народная Республика, При таких обстоятельствах указанный довод жалобы признается Комиссией Оренбургского УФАС России необоснованным.

6. Согласно доводам жалобы, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, Заказчиком не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

В описании объекта закупки установлено: Сервисные функции - "Программа обмена данными по протоколу DICOM"; "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM", в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Между тем в описании объекта закупки отсутствует указание на предустановленное программное обеспечение.

Согласно пункту 3.47 "ГОСТ Р 51904-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Программное обеспечение встроенных программ. Общие требования к разработке и документированию" программное обеспечение - это совокупность компьютерных программ и программных документов, необходимых для эксплуатации этих программ.

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что под термином "программное обеспечение" понимается программное обеспечение и (или) права на него, возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Исходя из вышеизложенной нормы, программное обеспечение подлежит установке или обновлению в результате исполнения контракта.

Также Постановлением N 1875 установлено, что запрет применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Предметом обжалуемой закупки является поставка медицинского оборудования, а не программного обеспечения. Исходя из описания объекта закупки, на программу DICOM не предполагается передача исключительных прав вследствие выполнения контрактных обязательств, а также не предусмотрена необходимость установки такого программного обеспечения.

Более того, с 01.01.2025 абзац 3 пункта1, пункт 2, 3 - 5, 9 постановления Правительства N 1236 и порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства N 1236, утратили силу.

Таким образом, доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 несостоятельны.

7. Из доводов жалобы следует, что извещение о проведении закупки содержит противоречивые сведения относительно Технического задания (Описание объекта закупки) в структурированном виде и в виде файла, приложенного к извещению. Кроме того, положения извещения содержат противоречивые сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из представленных материалов, в том числе информации, размещенной в ЕИС, в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде. Наличие каких-либо противоречий в иных документах, прикрепленных в составе извещения, материалами дела не подтверждено. Соответственно, указанные доводы жалобы также не находят своего фактического подтверждения.

8. Помимо прочего, ИП К.А. указывает на отсутствие в проекте договора срока его действия и окончания, отсутствие контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий, не позволяет уточнить логистику и рассчитать себестоимость поставки оборудования.

Указанный довод жалобы является необоснованным и опровергается материалами дела.

В соответствии с п. 11.1 проекта договора настоящий Контракт вступает в силу в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (ст. 51 Федерального закона о контрактной системе) и действует до 31.12.2026 года.

Приложением N 3 к проекту контракта установлена отгрузочная разнарядка (план распределения):

Указание иной информации (контактных данных сотрудников), не предусмотренной ст. 42 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об ограничении конкуренции и не является препятствием для подачи заявки потенциальным участником закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, в случае, если потенциальному участнику закупки не представляется понятным те или иные положения извещения, проекта контракта, он может подать соответствующий запрос о разъяснении положений. Заявитель указанным правом не воспользовался.

В поданной жалобе ИП К.А. просит передать жалобу в уполномоченный контролирующий орган для проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п.

3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" принято решение о передаче жалобы в указанной части в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.А. на действия министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326003762), необоснованной.

2. Передать жалобу индивидуального предпринимателя К.А. на действия министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (система ультразвуковой визуализации универсальная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326003762) в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области для решения вопроса о наличии/отсутствии в действиях должностных лиц Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.