Решение ФАС России от 16.02.2026 N 26/44/104/98

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "Ц" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Р" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 13.02.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.02.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.02.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Реконструкция и развитие аэропорта "Д". Объекты федеральной собственности (первая и вторая очередь строительства), Московская область (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0373100090921000004) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 788 526 269,33 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 20.04.2021 N 0373100090921000004 (далее - Контракт), цена которого, с учетом дополнительного соглашения к Контракту от 24.06.2024 N 31, составила 8 019 059 765,44 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция и развитие аэропорта "Д". Объекты федеральной собственности (первая и вторая очередь строительства), Московская область" (далее - Объект, Работы) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью и передать их Заказчику в установленном Контрактом порядке.

Пунктом 12.1 Контракта установлен срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 20.12.2023.

Дополнительным соглашением к Контракту от 28.01.2025 N 35 установлен срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 20.12.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 30.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Согласно Обращению, Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, в том числе, выразившиеся в отсутствие персонала на Объекте, в результате чего Подрядчиком в установленные Контрактом сроки выполнить Работы не представляется возможным, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.01.2026 N ЕТ-9/658 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 30.01.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 30.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.02.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 10.02.2026.

Из Решения следует, что Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в невозможности выполнения Работ в установленные Контрактом сроки, фактическом прекращении строительно-монтажных работ на Объекте.

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили копию акта осмотра строительной площадки Объекта от 26.12.2025 б/н которым установлено отсутствие проведения строительно-монтажных работ на Объекте Подрядчиком.

Также представители Заказчика на заседании Комиссии представили копию письма от 23.07.2025 N КД-52/9112 с неисполненными требованиями Заказчика к Подрядчику о возобновлении работ по аварийно-спасательной станции, периметровому ограждению с техническими средствами охраны, магистральной рулежной дорожке МРД-S в срок до 31.07.2025.

Пунктом 15.1.2 Контракта установлено, что Заказчик обязан передать Подрядчику (на период строительства Объекта) при участии оператора аэропорта строительную площадку, пригодную для производства Работ, размещения временных зданий и сооружений (при этом до начала выполнения Работ Заказчик вправе предоставить лишь ту часть строительной площадки и в том состоянии, которые необходимы для выполнения начального этапа строительства/этапа Работ, а по мере выполнения Работ Подрядчиком и в сроки, необходимые для своевременного выполнения им очередного этапа строительства/этапа Работ, освобождать остальную часть строительной площадки). Передать Подрядчику на сохранность на период строительства существующие здания, сооружения и инженерные коммуникации, попадающие в зону Работ. Передача строительной площадки Подрядчику оформляется по двухстороннему акту приема-передачи, оба экземпляра которого согласовываются представителем оператора аэропорта.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили о ненадлежащем исполнении Заказчиком встречных обязательств, установленных Контрактом, вырезавшихся в нарушении сроков передачи частей строительной площадки:

- первоначальная часть площадки передана по акту приема-передачи строительной площадки от 16.07.2021 б/н (87 дней с даты заключения Контракта);

- часть площадки по 2 этапу передана по акту о передаче площадки под строительство от 05.04.2024 б/н (1 081 день с даты заключения Контракта);

- площадка для проведения Работ на магистральной рулежной дорожке МРД-S передана по акту о передачи под строительства от 15.12.2025 б/н (1 764 дня с даты заключения Контракта).

Письмом от 31.07.2025 N 2672/25 Подрядчик сообщил Заказчику о необходимости передачи 2 части площадки для соблюдения технологии Работ на МРД-S.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии отметили, что технологический цикл выполнения Работ по Контракту составляет 974 дня и передача Заказчиком участков для проведения Работ Подрядчиком препятствовала выполнению Работ в установленные Контрактом сроки.

Кроме того, представители Подрядчика пояснили и представили копии писем, направленных Подрядчиком в адрес Заказчика с просьбой об оказании содействия Заказчиком в решении вопросов, возникающих в процессе проведения Работ.

К данным вопросам относятся:

- необходимость корректировки проектной документации (инженерных систем) для строительства аварийно-спасательной станции (письма Подрядчика от 02.12.2024 N 5654/24, от 22.09.2025 N 3332/25);

- необходимость принятия решений по восстановлению видеокамер и существующего ограждения при выполнении работ по техническим средствам охраны (письмо от 22.09.2025 N 3332/25);

- неполнота переданной проектной и рабочей документации (письма от 17.11.2021 N 2083/21, от 14.10.2021 N 1845/21, от 10.11.2021 N 2021/21).

Вместе с тем представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили об отсутствии на Объекте представителей авторского надзора, о чем Подрядчик уведомлял Заказчика письмами от 09.04.2024 N 1632/24, от 02.09.2025 N 3051/25.

Согласно пункту 4.1 Контракта уполномоченная Заказчиком организация до начала Работ передает по акту передачи проектной документации 2 экземпляра проектной документации на бумажном носителе и 1 экземпляр на электронном носителе в течение 10 рабочих дней со дня подписания Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что уполномоченная Заказчиком организация до начала Работ передает по акту передачи проектной документации 1 экземпляр рабочей документации на бумажном носителе, согласованный "в производство работ" и 1 экземпляр на электронном носителе в течение 10 рабочих дней со дня подписания Контракта.

В соответствии с пунктом 15.1.1 Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику утвержденную "в производство работ" рабочую документацию в порядке предусмотренном Контрактом. В соответствии с условиями пункта 5.3 Контракта Заказчик обязан рассмотреть откорректированную Подрядчиком рабочую документацию, в соответствии с приложением N 4 к Контракту, а также передать Подрядчику проектную документацию.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком не передана Подрядчику проектная документация в полном объеме.

Так, из 193 томов Заказчиком передано 62 тома на электронном носителе с согласованием "в производство работ" и 131 том на электронном носителе без согласования ответственных лиц Заказчика, что подтверждается письмом Подрядчика от 17.11.2021 N 2083/21.

Вместе с тем представители Подрядчика отметили, что на момент расторжения Контракта Заказчиком не откорректировано и не выдано 75 томов проектной документации с актуальными изменениями со штампом "в производство работ", без чего выполнение и сдача Работ невозможны.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на сумму 3 830 515 241,12 руб., что составляет 47,77% от цены Контракта.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Ц" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.