Решение Московское УФАС России от 10.06.2026 N 077/10/104-8032/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р": Т. (доверенность N 77/141д от 06.11.2025), С. (доверенность N 77/72д от 09.06.2026), а также в отсутствие ИП Н. и его уполномоченных представителей (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ФГБУ "Р" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Н. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку товаров для оснащения реставрационного центра в г. Курске (реестровый N 0373100103925000112).

15.09.2025 между Заказчиком и ИП Н. заключен государственный контракт N 103/01/0112 (реестровый N 1770409756025000241) на поставку товаров для оснащения реставрационного центра в г. Курске (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта вследствие нарушения ИП Н. существенных условий Контракта. По состоянию на 16.03.2026 указанное решение было отменено Заказчиком.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.05.2026 Заказчиком повторно принято повторное решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ИП Н. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.05.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 4.1 Контракта Исполнитель осуществляет поставку, монтаж и пуско-наладку (ввод в эксплуатацию) товара с даты заключения Контракта до 14 ноября 2025 года включительно. Товар поставляется полностью, частичная поставка не допускается.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, по состоянию на 14.11.2025 товар в адрес Заказчика Исполнителем не был поставлен.

17.11.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение о несоблюдении Исполнителем условий контракта, с требованием предоставить информацию о возможности поставки товара в ближайшее время.

18.11.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя посредством электронной почты получено ответное уведомление, в соответствии с которым Исполнитель был вынужден задержать поставку товара со ссылкой на наличие форс-мажорных обстоятельств, связанных с задержкой грузов на таможне.

Также 20.11.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено дополнительное уведомление о наличии у Исполнителя части необходимого к поставке товара.

09.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение с требованием подтвердить поставку до 12.12.2025.

11.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо об организации приемки товара по Контракту в г. Курске в присутствии сотрудника Заказчика в период с 22.12.2025 по 23.12.2025. Также Заказчик уведомил Исполнителя, что в случае непоставки товара будет начата работа по одностороннему расторжению Контракта.

По состоянию на 22.12.2025 Исполнитель в адрес Заказчика посредством транспортной компании осуществил поставку 16 из 20 товарных позиций по Контракту.

По результатам приемки поставленного товара Заказчиком были установлены несоответствия характеристик поставленного товара требованиям, предусмотренные условиями Контракта и положениями Технического задания.

Согласно пояснений представителя Заказчика по состоянию на 23.12.2025 на объект Заказчика вышел представитель Исполнителя и осуществил сборку парового карандаша.

24.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение с требованием устранить выявленные Заказчиком замечания.

24.12.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо N б/н с информацией о блокировке грузов на таможне и поставке после январских праздников.

12.01.2026, 30.01.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменные обращения с запросами информации о сроках выполнения Исполнителем обязательств по Контракту.

05.02.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя получено уведомление, в соответствии с которым 04.02.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика недостающие товарные позиции посредством транспортной компании.

Представитель Заказчика отметил, что, вместе с тем выявленные Заказчиком замечания и недостатки в ранее поставленном товаре устранены не были, представитель Исполнителя на приемке товара отсутствовал.

По состоянию на 05.02.2026 в адрес Заказчика были поставлены 4 товарных позиции, вместе с тем характеристики поставленного товара не соответствовали положениям Технического задания к Контракту.

Ответы Заказчиком со стороны Исполнителя не были получены, при этом 21.05.2026 Исполнитель забрал ранее поставленный товар с объекта Заказчика.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель соответствующий условиям Контракта товар в адрес Заказчика не поставил, выявленные Заказчиком замечания и нарушения не устранил, требования Заказчика в полном объеме и надлежащим образом не выполнил.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, подтверждающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и несоответствий, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Н. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Н. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Н. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Н. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Н. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.