Решение ФАС России от 16.02.2026 N 26/44/104/97

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "М" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 12.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.02.2026.

Заказчиком 23.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания под размещение Лабораторного корпуса с поликлиникой, расположенной по адресу: <...> (номер извещения в ЕИС - 0373100105422000051) (далее - Конкурс, Работы).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 23.07.2022 N 0373100105422000051, цена которого составила 660 874 661 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить полный комплекс работ по капитальному ремонту здания под размещение Лабораторного корпуса с поликлиникой, расположенной по адресу: <...> (код ОКДП - 41.20.20.180) (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных Контрактом.

Пунктом 1.4 Контракта установлен срок окончания Работ - не позднее 01.11.2023. Также, пунктом 16.1 Контракта предусмотрен срок действия Контракта до 31.12.2023.

Дополнительным соглашением от 27.06.2024 N 8 продлен срок выполнения Работ по Контракту до 21.10.2024, а также дополнительным соглашением от 30.05.2025 N 10 срок действия Контракта продлен до 31.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в порядке одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные сроки обязательства по Контракту в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.01.2026 N 77-51-100/19-232-2026 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 27.01.2026.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 27.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 07.02.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 09.02.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 646 422 500,31 руб., что составляет 97,81% от цены Контракта.

Пунктом 5.7 Контракта установлено, что Подрядчик в течении 5 рабочих дней после выполнения работ предоставляет Заказчику за фактически выполненные работы акт о приемке выполненных работ формы N КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат формы N КС-3, а также счет и (или) счет-фактуру и формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что по состоянию на 27.01.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика не направлены акты о приемки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат на сумму в размере 14 452 160,69 руб.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчиком в декабре 2025 года Работы выполнены в полном объеме.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что по инициативе Подрядчика в период с 11.12.2025 по 19.12.2025 проведен совместный с Заказчиком осмотр Объекта, в результате которого составлен акт приемки в эксплуатацию законченных работ по капитальному ремонту (далее - Акт N 1). При этом Подрядчик не подписал Акт N 1, обосновав это тем, что выявленные в ходе проведения осмотра недостатки являются несущественными и не препятствуют вводу Объекта в эксплуатацию. В результате проведения Заказчиком и Подрядчиком повторного осмотра Объекта, проведенного в период с 15.01.2026 по 21.01.2026, Подрядчик 29.01.2026 (после направления Заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта) направил в адрес Заказчика письмо от 29.01.2026 N 18/26 с прилагающимся актом приемки в эксплуатацию законченных работ по капитальному ремонту Объекта, а также с указанием на необходимость рассмотрения и подписания данного акта Заказчиком, что свидетельствует о принятии Подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им, мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.