Решение ФАС России от 28.01.2025 N 223ФЗ-47/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "А": <...> (доверенность от 23.12.2024 N 304/71/2024-ДОВ), <...> (доверенность от 25.03.2024 N 304/17/2024-ДОВ),

АО "К": <...> (доверенность от 27.12.2023 N 9/1734/2023-ДОВ),

АО "Х": <...> (доверенность от 29.10.2024 N 204), <...> (доверенность от 07.12.2024 N 253),

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу АО "Х" от 27.12.2024 N 73-2123 на действия (бездействие) заказчика АО "К", организатора АО "А" при проведении прямой закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку трансформатора силового для плавучей атомной теплоэлектростанции (извещение N 577202, размещенное на сайте https://zakupki.rosatom.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "Х" (далее - Заявитель) от 27.12.2024 N 73-2123 на действия (бездействие) заказчика АО "К" (далее - Заказчик), организатора АО "А" (далее - Организатор) при проведении прямой закупки у единственного поставщика (закупка способом "БРИФ") на право заключения договора на поставку трансформатора силового для плавучей атомной теплоэлектростанции (извещение N 577202, размещенное на сайте https://zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Организатора регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (редакция от 13.02.2024 N 189) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.rosatom.ru - 08.11.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 118 474 800 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 26.11.2024;

4. На участие в закупке поданы заявки 5 участников закупки;

5. Дата подведения итогов Закупки - 24.12.2024;

6. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с идентификационным номером "5" (далее - Победитель) с предложение о цене договора в размере 117 996 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.01.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Организатора, которые выразились в следующем:

1. Заказчиком, Организатором неправомерно осуществлена оценка заявок участников Закупки.

2. Заказчиком, Организатором неверно производится расчет значения индекса деловой репутации (далее - ИДР) участников закупочной процедуры.

3. Заказчиком, Организатором неправомерно определен Победитель Закупки.

4. Заказчиком, Организатором неправомерно проведена закупка у единственного поставщика.

Представители Организатора с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

1. Из Жалобы следует, что Заказчиком, Организатором неправомерно осуществлена оценка заявок участников Закупки ввиду того, что расчет итоговых баллов участников закупочной процедуры не соответствует формуле, указанной в Извещении.

Согласно пунктам 20, 21 Извещения "критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: в соответствии с информацией, указанной в ЦР "Бриф".

1. цена договора (значимость критерия Ц_i - 95%);

2. квалификация участника закупки (значимость критерия Кв_i - 5%), в том числе:

- опыт участника закупки (значимость подкритерия О _i - 100%)

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: в соответствии с информацией, указанной в ЦР "Бриф".

При оценке по подкритерию "опыт участника закупки" учитывается соответствующий опыт участника, подтвержденный копиями следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета и внесенных в ЦР "БРИФ":

- документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень поставленного товара;

- документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданного и принятого заказчиком по договору товара;

- стоимость переданного и принятого заказчиком по договору товара.

Оценивается опыт только участника закупки (опыт привлекаемых участником закупки для исполнения договора иных юридических или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, не учитывается), по следующей формуле:

где:

Оуi - суммарная стоимость завершенных в 2021-2024 гг. (до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставок трансформаторов, i-го участника, руб. с НДС.

Oуmax - максимальный опыт (стоимость завершенных в 2021-2024 гг. (до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставок трансформаторов) из представленного опыта всех допущенных участников, но не более чем предельного значения, руб. с НДС.

Предельное значение опыта участника (Oуmax): 236 949 000 руб. с НДС.

В случае, если Oуi более чем предельное значение, то Oуi принимается равным такому предельному значению".

В соответствии с положениями пункта 7.2 Инструкции B-SR1-11 "Цифровое решение "Бриф" Проектное решение "Оценка поставщика и формирование профиля риска" (далее - Цифровое решение) с учетом сведений об ИДР итоговый рейтинг предложения поставщика в протоколе подведения итогов рассчитывается по формуле:

где:

Ri - рейтинг предложения i-ого поставщика, BRi - относительное значение индекса деловой репутации i-го поставщика, рассчитанное по формуле (см. ниже).

Vj - вес j-ого критерия (в соответствии с документом "Матрица требований и критериев" по данному отбору);

Бij - сумма баллов i-ого поставщика по j-ому критерию;

n - количество критериев оценки, применяемых в данном отборе (в соответствии с документом "Матрица требований и критериев" по данному отбору). Описание документа "Матрица требований и критериев" подробно представлено в ПР "Сервис отбора поставщиков. Сопоставление потребности с продукцией поставщиков".

При этом BRi вычисляется по формуле:

где:

Rei - значение индекса деловой репутации в баллах i-го поставщика на момент формирования Заказчиком результатов сопоставления по карточке отбора (либо на начало дня формирования Заказчиком результатов сопоставления), Re max - максимальное значение индекса деловой репутации поставщиков, участвующих в закупке (включенных в Выборку поставщиков карточки отбора).

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и материалы, согласно которым в Извещении Заказчиком, Организатором не указана информация об использовании ИДР при оценки заявок участников Закупки.

Вместе с тем представители Организатора пояснили, что в Извещении присутствует указание, что порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке регламентируются Цифровым решением, на основании пункта 7.2 которого Заказчиком, Организатором произведен расчет баллов участников Закупки.

Комиссия ФАС России установила, что Заказчик, Организатор не установил в Извещении четкие критерии оценки и сопоставления заявок участников закупочной процедуры, что вводит участников в заблуждение и противоречит принципам, установленным в Законе о закупках.

Кроме того, отсылочное положение к Цифровому решению, которое указано в пунктах 20, 21 Извещения, не содержит четкого указания на то, по какой формуле Заказчиком, Организатором будет произведен расчет итоговых баллов участников Закупки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, не установивших в Документации критерии оценки и сопоставления заявок участников Закупки, нарушают положения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неверно производится расчет ИДР участников закупочной процедуры.

Методика определения Рейтинга деловой репутации утверждена Приказом Госкорпорации "Р" от 07.02.2022 N 1/127-П "Об утверждении Единых отраслевых методических указаний по оценке деловой репутации" (далее - Методика РДР).

Согласно пункту 1.1 Методики РДР единые отраслевые методические указания по оценке деловой репутации (далее - Методические указания) разработаны для установления методики расчета интегральной оценки деловой репутации, определения перечня документов, подтверждающих факты проявления деловой репутации.

Пунктом 3.1.1 Методики РДР предусмотрено, что при расчете величины ИДР учитываются только внесенные в информационную системы "Расчет рейтинга деловой репутации поставщиков" документально подтвержденные факты в рамках проведенных организациями атомной отрасли Закупок и/или выполненных договоров (за исключением договоров с ценой до 100 тыс. рублей с НДС включительно), заказчиками которых выступали организации атомной отрасли, а также сведения из реестра недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Законом о закупках (РНП организаций атомной отрасли)

В соответствии с пунктом 3.1.5 Методики РДР предусмотрено, что ИДР каждого оцениваемого лица рассчитывается ежедневно и становится доступным на официальном сайте рейтинга незамедлительно после пересчета.

Согласно пунктам 3.1.9 - 3.1.10 Методики РДР по каждой принятой претензии, по каждому судебному акту (постановлению) создается отдельный Факт.

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что ИДР является динамичным и меняется с постоянной периодичностью, что нарушает права и законные интересы Заявителя. Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что ИДР не является постоянным значением и не находится в зависимости от каких-либо фактических обстоятельств. Таким образом, использование Заказчиком, Организатором ИДР, равного 6,913, при расчете итоговых баллов Заявителя противоречит принципам Закона о закупках.

Представили Организатора пояснили, что на низкий ИДР репутации Заявителя повлияли негативные факты в виде неустойки в рамках договоров с предприятиями атомной отрасли, что подтверждается представленным Организатором соглашением об урегулировании спора от 28.12.2023 N 9/289988-Д.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что ИДР, используемый Заказчиком, Организатором, при расчете итогового балла участников Закупки, установлен в соответствии с Методикой РДР, что не противоречит положениям Закона о закупках, Положения о закупке.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения. Кроме того, Заявителем не представлены иные сведения и материалы, подтверждающие обоснованность довода Жалобы.

3. Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиям Заказчика, Организатора, неправомерно определивших Победителя Закупки.

Подпунктом 2.2 пункта 17 Извещения установлено требование у частников закупки, а именно наличие опыта поставок, в котором указано, что "учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается: участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2021 - 2024 гг. (период включает три последних календарных года и истекший период текущего календарного года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставки товаров в соответствии с подклассом 27.1 "Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) на общую сумму не менее 46 766 000,00 руб. с НДС".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что при определении победителя закупочной процедуры Заказчиком, Организатором не принято в расчет, что Победитель не является профильной компанией, у которой нет опыта поставок товаров в атомной отрасли.

Представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что пунктом 17 Извещения не установлено, что у участников Закупки должен быть опыт поставки по договорам только в рамках атомной отрасли, ввиду чего Заказчиком, Организатором правомерно определен Победитель.

Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком, Организатором определен Победитель в соответствии с положениями Извещения, что не противоречит положениям Закона о закупках. Кроме того, представителями Заявителя не представлены сведения и материалы, подтверждающие довод Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неправомерно проведена закупка у единственного поставщика.

При этом ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в Документации, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 26.11.2024 в 11:00.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 27.12.2024, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

Кроме того, Заказчиком по результатам Закупки заключен с Победителем договор от 28.12.2024 N 9/343097-Д.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу АО "Х" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 27.12.2024 N 73-2123 на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), организатора АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении прямой закупки у единственного поставщика (закупка способом "БРИФ") на право заключения договора на поставку трансформатора силового для плавучей атомной теплоэлектростанции (извещение N 577202, размещенное на сайте https://zakupki.rosatom.ru) обоснованной в части неправомерно осуществленной оценки заявок участников закупочной процедуры.

2. Признать АО "К", АО "А" нарушившими требования пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку АО "К" по результатам обжалуемой закупки заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 28.01.2025 по делу N 223ФЗ-47/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.