Решение Якутское УФАС России от 13.04.2026 N 014/06/105-594/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП ..., заявитель): лично, ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения Окружной Администрации города Якутска (далее - уполномоченное учреждение, комиссия): ... (представитель по доверенности),

в отсутствии:

заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 10 ИМЕНИ Д.Г. НОВОПАШИНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" (далее - заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в том, числе посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП ... на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Окружной Администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0116300000126000192), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП ... на действия уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ИП ... следует, что комиссия занизила баллы по подсчету и оценила заявки некорректно и нарушила порядок предоставления разъяснений результатов конкурса.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000126000192 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 12.03.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 13 584 360,00 рублей;

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В рассматриваемом случае, из содержания жалобы следует, что заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок по оценке заявок участников закупки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Следовательно, из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что вопросы, связанные с присвоением количества баллов в рамках оценки заявок не могут быть предметом контроля со стороны контрольного органа в сфере закупок. Обжалование результатов оценки производится исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России проводится проверка действий комиссии уполномоченного учреждения в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Положение об оценке).

Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 указанного положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Оценка заявок на участие в закупке по извещению N 0116300000126000192 производилась в соответствии с приложением N 5 к извещению "Критерии оценки заявок" (далее по тексту - Порядок по оценке).

Так, Порядком оценки (Приложение N 5 к Извещению) установлено следующее:

Согласно Порядку оценки на участие в конкурсе оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в настоящем извещении, в соответствии с Законом о контрактной системе и Положением об оценке.

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Принимаемые к оценке документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых электронных документов или электронных образов бумажных документов, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Документы в форме электронных документов или их электронные образы должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, в том числе дополнительными соглашениями (и приложениями к дополнительным соглашениям) при их наличии. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных документов данный документ или его электронный образ не учитывается при оценке, за исключением случая, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В случае, если электронный документ подписан электронной подписью, то к документу должна быть приложена информация (сведения), позволяющая установить факт подписания электронного документа электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени сторон договора с указанием владельца сертификата ключа, и только в этом случае документ признается электронным документом, за исключением заключенных контрактов и актов с электронной приемкой в соответствии с Законом о контрактной системе в электронной форме.

Датой исполнения договора, представленного к оценке, является дата фактически оказанных услуг/ выполненных работ /поставленных товаров, указанная в приемочном документе. Оценке не подлежат договоры на выполнение работ/ оказания услуг/поставку товара по которым стоимость либо в договоре, либо в дополнительном соглашении, либо в соглашении сторон об расторжении договора, подписанном всеми Сторонами, не подтверждается актом о приемке или иным документом.

В данном конкурсе к оценке было допущено 4 заявки на участие.

Согласно Порядку оценки установлены следующие детализирующие показатели оценки:

2.1.1 Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта", детализирующий показатель оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя 100%)

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком: 10 договоров.

Оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), предусматривающих оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ и/или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы в совокупности и в целом:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров)

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует: "ИП ... закупке было представлено 13 договоров/контрактов, из них не приняты к оценке 11 по причинам:

1. Не соответствует акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Электронные документы, подписанные электронной подписью, должны содержать информацию (сведения), позволяющую установить факт подписания документа лицом, уполномоченным действовать от имени сторон, с указанием владельца сертификата ключа подписи. Либо это должны быть электронные образы бумажных документов, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Электронные образы актов выполненных работ или оказанных услуг должны содержать все обязательные реквизиты, в том числе: наименование документа, дату составления документа, наименование организации или учреждения, составившего документ, содержание выполненных работ или оказанных услуг, общий объем выполненных работ или оказанных услуг с указанием единицы измерения, сумму выполненных работ или оказанных услуг (в рублях), наименование должности лица (лиц), с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц и их подписи.

1) Договор N 938797 от 04.09.2024

2) МК N ВР01387893-СТ от 27.10.2025

3) МК NBP01392270-CT от 05.11.2025

4) МК NBP01392271-CT от 05.11.2025

5) МК NBP01406222-CT от 27.11.2025

6) Договор N BP01409591-CT от 01.12.2025

7) МК NBP01414082-CT от 09.12.2025

8) МК NBP01414083-CT от 08.12.2025

9) МК NBP01421647-CT от 16.12.2025

2. Цена договора (контракта) не соответствует цене приложенных актов, дополнительные соглашения не представлены:

10) Номер договора N 2024.99856 от 27.05.2024

11) Номер договора N 2025.105322 от 13.05.2025

Согласно формулам, установленным вышеуказанным НПА и примененным в ЭД N 5 ПОРЯДОК рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе участник, по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" чье предложение было минимальным из всех поданных заявок получает 0 баллов."

2.2.1. Показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", детализирующий показатель оценки "Наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов" (значимость детализирующего показателя 100%): поваров, имеющих 5-тый или 6-ой разряд.

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Предельное минимальное значение () показателя, установленное заказчиком: 1 специалист.

Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое ниже предельного минимального значения показателя, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

К оценке принимаются документы в совокупности и в целом на специалиста:

- дипломы /сертификаты /удостоверения /свидетельства, подтверждающие присвоение повару 5-ый или 6-ой разряд;

- трудовые книжки - полностью или все страницы, на которых имеются записи (в том числе вкладыша (-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

Из письменных пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что "По данному детализирующему показателю участником закупки были представлены документы на 3 специалистов, из них приняты к оценке 3 специалиста.

Согласно формулам, установленным вышеуказанным НПА и примененным в Порядке оценки рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, было присвоено 8,00 баллов (с учетом значимости показателя (100%) - 8,00 баллов)

С учетом вышесказанного, по показателям:

1. "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" участнику присвоено 0 баллов.

2. "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" участнику присвоено 8,00 баллов (с учетом коэффициента значимости 40% участнику присвоено 3,20 баллов).

Таким образом оценка по критерию в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 N 44-ФЗ без учета значимости 3,20 баллов, с учетом значимости (60%) - 1,92 балл."

Довод жалобы признан необоснованным.

По доводу о нарушении порядка разъяснений результатов конкурса.

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона N 44-ФЗ участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Запрос от заявителя поступил 02.04.2026 13:28:35 (МСК). Ответ на разъяснение направлено 06.04.2026 г.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Таким образом, ответ на запрос направлен в установленный срок

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ... на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Окружной Администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0116300000126000192) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.