Решение Московское УФАС России от 09.06.2026 N 077/06/105-7676/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

Департамента города Москвы по конкурентной политике: П. (по дов. от 13.01.2026 N 77-13-1/26-12),

ГУП "М": Г.О. (по дов. от 09.12.2025 N ДТЗ-04-01-01-80/25),

ООО "Т": Л. (по дов. от 02.06.2026 N ТС/170/2026), в присутствии слушателя ООО "Т": Г.Д., М.А. Остертаг, в отсутствие представителей Банк ВТБ (ПАО), о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом Московским УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГУП "М" (далее - Заказчик) проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку трансформаторов (Закупка N 0173200001426000835) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.05.2026 N ППУ20_1 на основании непредставления надлежащего обеспечения исполнения контракта в виде предоставления независимой гарантии, вступающая в силу с даты выдачи, что противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, представленная для обеспечения независимой гарантии содержит все обязательные условия,

Заказчиком не учтены положения примечания 5 к полю "Срок вступления независимой гарантии в силу", в котором отражен срок определяется указанием на событие. Специальная оговорка о начале срока исполнения обязательств гаранта с момента заключения контракта имеет преимущество перед общей формулировкой в ее преамбуле, при этом на момент подписания контракта гарантия в любом случае начала бы действовать, тем самым не лишая бенефициара права на предъявление требования и не свидетельствует о непредставлении обеспечения исполнения контракта.

В связи с чем, по мнению подателя жалобы, у Заказчика не имелось оснований для признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2026 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером 3227525 признан победителем аукциона (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного аукциона проект государственного контракта.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Ч.3 ст. 96 Закона о контрактной системе регламентировано, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

Ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать независимая гарантия.

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в Единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления N 1005 утверждены:

-дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

-перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в Единой информационной системы реестра независимых гарантий;

-форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Типовой формой в том числе предусмотрены следующие существенные ее условия, как срок вступления независимой гарантии в силу и срок ее действия.

Сноской <5> к Типовой форме указано, что указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом пункт 16 Типовой формы императивно устанавливает, что независимая гарантия вступает в силу со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана независимая гарантия.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной п. 1 ч. 1.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что Победителем в адрес Заказчика направлен подписанный контракт 27.05.2026 и одновременно представлено предоставление обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии

Банк ВТБ (ПАО) от 27.05.2026 NIGR26/MSSB/0597 (далее - независимая гарантия), в которой определена следующая информация о сроке вступления независимой гарантии в силу: "Настоящая независимая гарантия вступает в силу с даты ее выдачи", при этом в частности положениями по п. 16 независимой гарантии предусмотрено следующее: "Настоящая Независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей

Независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая Независимая гарантия".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п. 16 независимой гарантии предусмотрено, что настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия. При этом в поле "Срок вступления независимой гарантии в силу" указано: "Настоящая независимая гарантия вступает в силу с даты ее выдачи", что указывает на противоречащие друг другу условия в составе представленной независимой гарантии. Кроме того, срок вступления в силу независимой гарантии с даты ее выдачи не соответствует положениям п. 16 Типовой формы. В связи с чем представитель Заказчика полагает, что надлежащего обеспечения контракта победителем представлено не было.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что определенный независимой гарантией срок вступления ее в силу не соответствует

Типовой форме и имеет разночтение с п. 16 независимой гарантии.

Та ким образо м, Комиссия Управления приходит к выводу, Заявителем ненадлежащим образом исполнено требование о представление обеспечения исполнения контракта, вследствие чего решение Заказчика о признания участника уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Между тем при разрешении вопроса о проведении внеплановой проверки в действиях Банка Комиссией Управления исходит из того, что ранее проведена проверка N 202600132489010160 от 04.06.2026 по факту уклонения от заключения государственного контракта, по результатам которой выявлены нарушения в действиях Банк ВТБ (ПАО), в связи с чем выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/10/104-7389/2026 от 04.06.2026.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГУП "М" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.