Решение
Московского УФАС России
от 04.08.2026 N 077/06/105-10784/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ "А": Я. (по дов. от 12.01.2026 N б/н),

АО "Р": С. (по дов. от 11.08.2025 N 4924), в отсутствие представителей ИП К., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ГБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку быстровозводимых конструкций для нужд управления ГО, ЧС и ПБ ГБУ "А" (Закупка N 0373200307326000163) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.07.2026 N ППУ20_1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером 3410772 признан победителем электронного аукциона (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в срок, предусмотренный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в адрес Заявителя направлен на подписание проект государственного контракта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Ч.3 ст. 96 Закона о контрактной системе регламентировано, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст.51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст.104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

Ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать независимая гарантия.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

-дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

-перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

-форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе представлена независимая гарантия N 577845/ЭГ-2026 от 24.07.2026, выданная АО "Р", при этом в разделе "Условия независимой гарантии" указано следующее:

"17.1. Требование и приложенные к нему документы должны иметь нумерацию на всех листах, должны быть прошиты и скреплены подписью уполномоченного лица, подписавшего требование, и оттиском печати бенефициара, копии документов должны быть заверены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Расчет суммы, включаемой в требование, должен быть арифметически верным, содержать формулу расчета, исходные данные, итоговую сумму, указание на пункт контракта, на основании которого произведен расчет предъявленной суммы. В требовании бенефициар должен указать обстоятельства, наступление который влечет выплату по гарантии (в чем состоит нарушение принципалом контракта). Требование с прилагаемыми документами должно быть представлено бенефициаром гаранту до окончания срока действия настоящей независимой гарантии. Требование, представленное гаранту по окончании срока действия настоящей независимой гарантии, удовлетворению не подлежит.

17.2. Уплатой суммы независимой гарантии безусловно ограничиваются все обязательства гаранта перед бенефициаром по независимой гарантии. Ответственность гаранта перед бенефициаром за невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение обязательств по независимой гарантии ограничивается неустойкой, рассчитанной в соответствии с условиями настоящей независимой гарантии. Гарант несет ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение принципалом обеспеченных настоящей независимой гарантией обязательств только если такое неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возникло в период действия независимой гарантии".

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Так, представитель Заявителя указал, что действия заказчика по отклонению независимой гарантии на основании п. 17.1 являются неправомерными, поскольку указанный пункт регламентирует порядок реализации права бенефициара на выплату, а не обязательные требования к содержанию и форме независимой гарантии, подлежащие проверке на этапе заключения контракта. Перечень таких требований, установленный Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, является закрытым и не содержит оспариваемых условий. Вывод заказчика о несоответствии гарантии требованиям закона ввиду наличия условия об ограничении ответственности гаранта суммой гарантии (п. 17.2) основан на ошибочном толковании Гражданского кодекса РФ. Данная норма носит диспозитивный характер, что допускает включение в гарантию иных условий об ограничении ответственности.

Кроме того, права бенефициара в полной мере защищены условием о неустойке, что подтверждает наличие у заказчика законных способов защиты нарушенных прав.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ранее рассматривались подобные независимые гарантии АО "Р", и аналогично были выявлены нарушения по данным основаниям и выданы предписания о внесении изменений.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что указанные в независимой гарантии требования п. 17.1 к оформлению документов не закреплены действующим законодательством, в том числе Постановлением N 1005, в связи с чем они являются избыточными и не могут быть установлены Гарантом в одностороннем порядке, так как нарушают права Заказчика.

Кроме того, согласно п. 12 Независимой гарантии гарант в случае просрочки исполнения обязательств по настоящей независимой гарантии, требование по которой соответствует условиям настоящей независимой гарантии и предъявлено бенефициаром до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки (начиная со дня, следующего за днем истечения установленного настоящей независимой гарантией срока оплаты требования, по день исполнения гарантом требования включительно) уплатить бенефициару неустойку (пени) в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по настоящей независимой гарантии.

Исходя из вышеизложенного, все обязательства гаранта, включая ответственность, безусловно ограничиваются уплатой суммы независимой гарантии, и в случае, если размер неустойки согласно п. 12 Независимой гарантии будет превышать сумму независимой гарантии, гарант будет иметь право уплатить только часть неустойки в размере суммы независимой гарантии. Оставшуюся сумму неустойки, превышающую размер суммы независимой гарантии, Гарант уплачивать будет не обязан.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Также Комиссия Управления отмечает, что Заявителем ненадлежащим образом исполнено требование о представление обеспечения исполнения контракта, вследствие чего решение Заказчика о признания участника уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Типовая форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Комиссия Управления отмечает, что АО "Р", являясь профессиональным участником финансового рынка, обязано самостоятельно проверять соответствие выдаваемых гарантий императивным требованиям закона.

На заседании Комиссии Управления Банк сообщил, что указанные требования носят организационно-технический характер, не являются дополнительными квалификационными требованиями к гарантии и не ограничивают права бенефициара, а лишь конкретизируют порядок реализации права на выплату.

Требование о раскрытии обстоятельств нарушения принципалом контракта соответствует существу обязательства, вытекающего из ст. 45 Закона о контрактной системе, и не может расцениваться как избыточное, поскольку позволяет идентифицировать событие, влекущее выплату. Условие о предъявлении требования до окончания срока действия гарантии полностью согласуется с п. 2 ст. 374 Гражданского Кодекса РФ и сложившейся судебной практикой, исключая принятие требований после прекращения обязательства гаранта. Диспозитивность п. 2 ст. 377 Гражданского Кодекса РФ допускает установление в гарантии иного регулирования ответственности, чем общее правило. Предусмотренная гарантией неустойка за просрочку исполнения требований бенефициара выступает самостоятельной мерой ответственности, не поглощаемой суммой гарантии, что обеспечивает баланс интересов сторон.

Комиссия Управления обращает внимание, что на Банк наложено обязательство о выпуске независимых гарантий требованиям Постановления N 1005, что фактически в настоящем случае не осуществлено, поскольку

Независимая гарантия, выданная АО "Р" в данном случае, не соответствует типовой форме независимой гарантии, утвержденной Постановлением N 1005.

Таким образом, вышеуказанные действия АО "Р" нарушают ч. 8.2 ст.45 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Московским УФАС России получено ходатайство ИП К.С. (вх. N 52322-ЭП/26 от 30.07.2026), в котором Заявитель просит принять меры для приостановления заключения контракта по электронной процедуре N 0373200307326000163 до рассмотрения поданной жалобы, в связи с тем, что Заказчик, зная о поданной жалобе, пытается ускорить заключение контракта со вторым участником.

Согласно пп. 4 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта.

Вместе с этим в ходе предварительного рассмотрения установлено, что жалоба ИП К. (вх. N 52654/26 от 31.07.2026) подана на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке 29.07.2026, принята к рассмотрению Московским УФАС России 31.07.2026.

В силу ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом, Комиссией Управления приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта с момента принятия жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП К. на действия ГБУ "А" необоснованной.

2. Признать в действиях АО "Р" нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии Заказчика, Заказчику, оператору электронной площадки, АО "Р" предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.