Решение
Московского УФАС России
от 18.08.2026 N 077/06/105-11596/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 18.08.2026 N 077/06/105-11596/2026

Суть

Общество оспорило условия об обеспечении в аукционе. Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

Финансовый университет: Ш. (по доверенности N 123-2025/48 от 21.04.2025);

ООО "П": П. (по доверенности N б/н от 11.08.2026);

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Финансового университета (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке для нужд Финансового университета (Ленинградский пр., г. Москва) (Закупка N 0373100015726000097) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.08.2026 ППУ20_1, в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 6 ст. 37 Закона 44-ФЗ, а именно победителем не предоставлено обеспечение исполнения контракта (необходимое обеспечение отсутствует в реестре независимых гарантий) или отсутствует обеспечение в виде внесенных денежных средств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2026 N ИЭА2 участник закупки ООО "П" признан победителем аукциона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

29.07.2026 в единой информационной системе Заказчиком размещен проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп."б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

П.2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заявителем 05.08.2026 направлен в адрес Заказчика протокол разногласий следующего содержания:

"На площадке размещены следующие файлы для подписания:

1.2.1 Приложение к контракту 0373100015726000097.rtf

2. Печатная форма проекта электронного контракта в XML- представлении.xml

3. Печатная форма проекта электронного контракта.html Документы в.html не открываются. Проект Контракта не предоставлен.

Просим прикрепить на площадке Проект Контракта.

В связи с тем, что файл отсутствует среди прикрепленных документов в доступном формате для редактирования и чтение, мы не имеем возможность проверить важные условия Контракта: Сумму Контракта, ставку НДС, название компании, реквизиты компании, контактная информация (телефон, электронная почта) и т.д.".

06.08.2026 Заказчик направил Победителю проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий Победителя, при этом дан ответ на протокол разногласий Победителя закупочной процедуры, в том числе следующего содержания:

"... В случае отсутствия возможности открытия файлов электронного структурированного контракта Заказчик предлагает Подрядчику обратиться в техподдержку электронной площадки РТС-тендер.

Протокол разногласий не содержит замечаний в части несоответствия Проекта контракта положениям извещения о проведении аукциона (включая приложения) и заявки общества с ограниченной ответственностью "П", в связи с чем, Финансовый университет не имеет правовых оснований учесть содержащиеся в Протоколе разногласий замечания.".

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

В силу ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ст. 44 Закона о контрактной системе случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 Закона о контрактной системе;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заказчик 27.07.2026 разместил на электронной площадке "РТС-тендер" комплект файлов, поименованный как проект контракта: "2.1 Приложение к контракту 0373100015726000097.rtf", "Печатная форма проекта электронного контракта в XML-представлении.xml" и "Печатная форма проекта электронного контракта.html". Файл в формате.html не открывался, сам проект контракта в доступном для прочтения виде размещен не был.

05.08.2026 Заявитель разместил на электронной площадке "РТС-тендер" обращение, в котором указал, что размещенные файлы не открываются, проект контракта в доступном формате отсутствует и вследствие этого проверить существенные условия контракта - сумму контракта, ставку НДС, наименование и реквизиты сторон, контактную информацию - невозможно, и просил Заказчика разместить проект контракта надлежащим образом. Каких-либо разногласий по условиям контракта Заявитель не заявлял и не имел. До направления указанного обращения Заявитель неоднократно предпринимал попытки открыть размещенные файлы, в том числе с привлечением службы технической поддержки электронной площадки.

Проект контракта в доступном для ознакомления виде был размещен Заказчиком только 06.08.2026. Таким образом, на протяжении всего периода с 27.07.2026 г. по 06.08.2026 Заявитель не располагал текстом контракта в доступном для прочтения виде.

После размещения Заказчиком читаемого проекта контракта 06.08.2026 в распоряжении Заявителя для изучения условий контракта, их проверки, подписания проекта контракта и что имеет решающее значение для завершения выпуска независимой гарантии на сумму 35 487 637,10 руб. оставался один рабочий день. 07.08.2026 Заявитель разместил в ЕИС проект контракта, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заявителя, а также файл, приложенный в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Заявка на выдачу независимой гарантии была направлена Заявителем в АО "Б" 29.07.2026 вознаграждение гаранта оплачено 07.08.2026. Ввиду того, что реально располагаемый срок составил один рабочий день, и с учетом продолжительности внутренних процедур кредитной организации выпуск независимой гарантии и внесение сведений о ней в реестр независимых гарантий к моменту размещения подписанного проекта контракта завершены не были.

11.08.2026 АО "Б" выдана независимая гарантия N ЭГ-418/26 на сумму 35 487 637,10 руб. в пользу Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке N 0373100015726000097.

11.08.2026 комиссией Заказчика составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в отношении заявки N 121562580.

Единственным основанием указано невыполнение требований ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе - отсутствие обеспечения исполнения контракта в реестре независимых гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что структурированный электронный контракт автоматически формируется ЕИС и состоит из:

Основного текста контракта в форматах.xml и.html (машиночитаемая и визуализируемая формы, генерируемые ЕИС на основании извещения, документации и заявки победителя), а также приложений, которые Заказчик прикрепляет в форматах, допускающих редактирование и чтение, как правило, в форматах.pdf и/или.rtf и/или.docx.

Заказчик 29.07.2026 разместил в ЕИС и на электронной площадке (ЭП) РТС- тендер полный комплект файлов, сформированных системой ЕИС: Электронный контракт.xml, Печатная форма проекта электронного контракта.html и 2.1 Приложение к контракту 0373100015726000097.rtf.

Файл в формате.rtf является общедоступным, открывается любыми текстовыми редакторами и содержал все существенные условия контракта.

Невозможность открытия.html файла на стороне Победителя свидетельствует исключительно о локальных технических проблемах программного обеспечения Заявителя (например, отсутствии требуемого браузера или настройках безопасности), но не свидетельствует о ненадлежащем размещении проекта контракта Заказчиком.

05.08.2026 Заявитель воспользовался функционалом ЕИС и ЭП и направил Протокол разногласий.

Заказчик рассмотрел указанный Протокол разногласий и поскольку Протокол разногласий не содержал конкретных замечаний по существенным условиям проекта контракта, противоречащих извещению или заявке Победителя, Заказчик 06.08.2026 направил проект контракта без учета информации, содержащейся в Протоколе разногласий (в первоначальной редакции), о чем Победитель был уведомлен в ЕИС.

Также представитель Заказчика пояснил, что 07.08.2026 Заявитель подписал проект контракта, однако не исполнил требование об одновременном предоставлении обеспечения исполнения контракта.

Вместо надлежащего подтверждения предоставления обеспечения исполнения контракта Заявитель прикрепил файл в формате Word, являющийся проектом независимой гарантии без даты, без подписи и без печати банка-гаранта.

Данный файл не является документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта, и не имеет юридической силы.

По состоянию на 07.08.2026, 10.08.2026 и 11.08.2026 (на момент составления Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта) сведения о гарантии N ЭГ-418/26 в реестре независимых гарантий ЕИС отсутствовали.

Кроме того, независимая гарантия N ЭГ-418/26 датирована 11.08.2026 г., что свидетельствует об отсутствии обеспечения исполнения контракта на момент подписания Заявителем контракта (07.08.2026 г.).

Комиссия Управления отмечает, что доказательств невозможности открытия файла .html Заявителем на заседании, а также в составе жалобы не представлено.

При этом на момент подписания контракта, а именно 07.08.2026 контракт подписан победителем без предоставления сведений о Независимой гарантии, а также в отсутствии сведений о такой Независимой гарантии в реестре Независимых гарантий, что не соответствует п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания независимой гарантии несоответствующей требованиям извещения и принятие Заказчиком решения о признания участника уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "П" на действия Финансового университета необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.

Л.

РешениеМосковского УФАС Россииот 18.08.2026 N 077/06/105-11596/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 18.08.2026 N 077/06/105-11596/2026