Решение Тверское УФАС России от 09.06.2026 N 069/06/105-503/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" июня 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "09" июня 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

М.К. - руководитель управления,

члены Комиссии:

М.Д. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Л. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "О" (далее - Заказчик): М.Н. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): З. (по доверенности), Федерального бюджетного учреждения "Г" (ФБУ "Т") (далее - Заявитель): Ф. (по доверенности), Г. (по доверенности), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона N 0136500001126003085 на оказание услуг по поверке средств измерений, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

20.05.2026 Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0136500001126003085 на оказание услуг по поверке средств измерений (далее - Закупка, Аукцион).

В Тверское УФАС России 01.06.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Закупки. Так, согласно доводам жалобы, в извещении о закупке Заказчик установил требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: выписка из реестра аккредитованных лиц (или действующий аттестат аккредитации) в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в области обеспечения единства измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений с областью аккредитации по прилагаемому перечню в извещении. В своем запросе предоставить коммерческое предложение Заказчик не указывал, что коммерческое предложение должно быть предоставлено в соответствии с областью аккредитации ФБУ "Т", а в закупочной документации в противоречие условиям запроса коммерческого предложения установлено предоставление выписки из области аккредитации участника закупки, охватывающей все средства измерений, указанные в описании объекта закупки. В этой связи Заявитель считает, что его заявка неправомерно отклонена.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения

Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 20.05.2026;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 999 990,00 руб.;

4)дата подведения итогов определения поставщика - 28.05.2026, подана 1 заявка на участие в закупке, заявка признана не соответствующей требованиям.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по поверке средств измерений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ) средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, в том числе после ремонта, - периодической поверке.

Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (часть 2 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с Федеральным законом N 102-ФЗ. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе поверка средств измерений.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 3 статьи 19 Федерального закона N 102-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ) аккредитацию в области обеспечения единства измерений осуществляет национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации (Росаккредитация).

Результатом прохождения процедуры аккредитации является выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ).

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона и в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" (подпункт 4 пункта 2.2), размещенном в составе извещения о проведении закупки в ЕИС, были установлены следующие требования:

"Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

выписка из реестра аккредитованных лиц (или действующий аттестат аккредитации) в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в области обеспечения единства измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений с областью аккредитации:

Весы; Ростомеры; Гигрометры; Динамометры; Секундомеры; Манометры;

Вакуумметры; Мановакуумметры; Дозаторы; Терморегистраторы-индикаторы пороговые;

Тягомеры, напоромеры, тягонапоромеры, дифманометры-тягомеры, дифманометры-напоромеры, дифманометры-тягонапоромеры мембранные показывающие; Термометр;

Аудиометры; Спироанализаторы; Спирографы; Спирометры; Пикфлоуметры; Аспираторы;

Модули реакционные оптические (амплификаторы); Электрокардиографы; Комплексы аппаратно-программные; Авторефкератометры; Анализаторы; Системы для измерения уровня гемоглобина; Гемоглобинометры; Комплексы суточного мониторирования ЭКГ;

Фотометры; Приборы для измерения артериального давления; Пульсоксиметры;

Анализаторы паров этанола; Мониторы прикроватные; Измерители концентрации глюкозы в крови.".

Области аккредитации установлены заказчиком в соответствии с перечнем средств измерений, подлежащих поверке, согласно Описанию объекта закупки (техническому заданию).

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА1 комиссия по осуществлению закупок на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе приняла решение о несоответствии единственной поданной заявки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Заявитель не предоставил выписку из реестра аккредитованных лиц (или действующий аттестат аккредитации) об аккредитации в национальной системе аккредитации в области обеспечения единства измерения по поверке средств измерений с областью аккредитации: Аудиометры, Спироанализаторы, Спирометры, Пикфлоуметры,

Модули реакционные оптические (амплификаторы), Авторефкератометры. В предоставленном участником аттестате указанные области аккредитации отсутствуют.

Предоставление документов третьих лиц в подтверждение соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе извещением не предусмотрено.

Довод Заявителя о том, что его заявка неправомерно отклонена, так как проектом контракта предусмотрено право исполнителя привлекать к оказанию услуг третьих лиц, является несостоятельным, поскольку привлечение третьих лиц предусматривается исключительно на этапе исполнения контракта, при этом наличие необходимой аккредитации для оказания услуг предъявляется непосредственно к участнику закупки на этапе подачи заявок.

Положения извещения в части установленных заказчиком требований о предоставлении в составе заявки выписки из реестра аккредитованных лиц (или действующего аттестата аккредитации) с указанными областями аккредитации Заявителем не обжалуются. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе,

Заявитель выразил согласие с установленными к участникам закупки требованиями.

Указание на то, что в случае отсутствия у участника закупки каких-либо областей аккредитации допускается предоставление в составе заявки документов относительно оказания услуг третьими лицами, в извещении о проведении электронного аукциона отсутствовало.

Услуги по поверке средств измерений являются самостоятельным объектом закупки.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений в случае оказания услуг по проверке является обязательной, поэтому заказчик при осуществлении спорной закупки должен учитывать требования действующего законодательства Российской Федерации в области оказания услуг по поверке средств измерений и установить соответствующие требования к участникам закупки.

Относительно довода заявителя о предоставлении коммерческого предложения, в котором было указано, что он вправе привлекать третьих лиц при исполнении контракта и стоимость услуг на часть средств измерений рассчитана с учетом передачи этих средств измерений третьим лицам для поверки с указанием места выполнения работ, сообщаем следующее.

Заказчиком был направлен запрос коммерческого предложения Заявителю.

Заявитель в своих коммерческих предложениях уведомил, что он вправе привлекать к выполнению метрологических работ третьих лиц.

Согласно пункту 4.1.3 проекта контракта исполнитель имеет право привлекать к оказанию услуг по контракту третьих лиц. Ответственность за оказание услуг силами третьих лиц лежит на исполнителе.

Таким образом, данное уведомление от Заявителя не противоречит требованиям закупки и не является основанием для невозможности использования ценового предложения в расчете начальной (максимальной) цены контракта.

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Как следует из пункта 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), включение заказчиком в аукционную документацию требования о наличии лицензии на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Следовательно, если вид деятельности, для которого требуется наличие лицензии или аккредитации, является самостоятельным объектом закупки, и заказчиком установлено требование о наличии у участника соответствующей лицензии или аккредитации, то при отсутствии аккредитации у самого участника, заявка такого участника подлежит отклонению на основании пункта 3 части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка Заявителя правомерно отклонена, так как заявитель не соответствует требованию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и установленному в извещении о проведении электронного аукциона.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки действовала в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона и нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1.Признать жалобу ФБУ "Т" необоснованной.

2.Передать жалобу ФБУ "Т" в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций в части рассмотрения доводов в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.