Решение ФАС России от 20.01.2025 N 04/10/18.1-32/2025

Дата принятия решения: 20.01.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Э. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ТУ Росимущества в Оренбургской области: Е. - доверенность от 19.12.2024 N 17/79;

- ООО "Р": М. - доверенность от 18.04.2024 N 22-53;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Э. от 12.01.2025 N б/н (вх. от 13.01.2025 N 3363-ЭП/25, от 14.01.2025 N 3857-ЭП/25), в том числе направленную письмами Оренбургского УФАС России от 14.01.2025 N ЛП/146/25 (вх. от 15.01.2025 N 5516-ЭП/25), от 14.01.2025 N ЛП/145/25 (вх. от 15.01.2025 N 5862-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000021870000000454, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Э. (далее - Заявитель) от 12.01.2025 N б/н (вх. от 13.01.2025 N 3363-ЭП/25, от 14.01.2025 N 3857-ЭП/25), в том числе направленная письмами Оренбургского УФАС России от 14.01.2025 N ЛП/146/25 (вх. от 15.01.2025 N 5516-ЭП/25), от 14.01.2025 N ЛП/145/25 (вх. от 15.01.2025 N 5862-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000021870000000454, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - ТУ Росимущества в Оренбургской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 30.12.2024 в 08:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 19.02.2025 в 16:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 20.02.2025, минимальная цена Продажи - 555 812,80 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 28.12.2024 N 94-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявителем было принято решение принять участие в Продаже, 12.101.2024 в 15:44 Заявитель намеревался подать заявку на участие в Продаже, ценовое предложение. По состоянию на 22:35:03 02.11.2024 лучшее ценовое предложение составляло 999 999 999 999 999 999,99 руб. Заявитель намеревался подать большее ценовое предложение, однако в поле "Ценовое предложение" указать сумму большую, чем 999 999 999 999 999 999,99 руб.

не представлялось возможным, сайт Оператора выдавал ошибку, что ценовое предложение не соответствует пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором в нарушение положений Закона о приватизации, Положения и Регламента была ограничена возможность подачи ценового предложения в ходе Продажи.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы была представлена видеозапись экрана компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона о приватизации продажа по минимально допустимой цене является открытой по составу участников.

Пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Согласно подпункту 3 пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Пунктом 18.1 Регламента установлено, что продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене осуществляется на сайте Оператора в соответствии с Законом о приватизации и Положением.

Согласно пункту 18.3 Регламента заявки на участие в торгах посредством Продажи по минимально допустимой цене подаются в соответствии с разделом 9 Регламента. При этом один претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 9.8 Регламента заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене, в соответствии с Законом о приватизации и Положением, может быть подана как с указанием предложения о цене имущества, так и без указания ценового предложения.

Согласно пункту 18.4 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Представитель Оператора в ходе рассмотрения Жалобы пояснил, что Продажа была проведена Оператором в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения и Регламента. Заявитель подал заявку на участие в Продаже без указания ценового предложения.

Представитель Оператора в письменных пояснениях также указал, схемами интеграции ГИС Торги установлены ограничения поля цены, а именно строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов.

Таким образом, ограничительный предел числовых знаков в графе "Ценовое предложение" установлен в соответствии с цифровым кодом, содержащимся в пакетах данных, направляемых в рамках интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Журналу хода Продажи, представленному Оператором, Заявитель заявку на участие в Продаже не подавал.

Также из Журнала хода Продажи и сведений, размещенных на странице Аукциона на сайте Оператора следует, что 30.12.2024 в 06:00:29 претендентом на участие в Продаже была подана заявка на участие в Продаже с ценовым предложением в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

В ходе изучения представленной в составе Жалобы видеозаписи Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель осуществляет попытку подачи заявки на участие в Продаже с указанием ценового предложения, при вводе ценового предложения в поле "Ценовое предложение" сайт Оператора не позволяет ввести более 18 знаков до знака-разделителя (запятой) и 2 знаков после знака-разделителя (запятой). Далее Заявитель вводит ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., нажимает кнопку "Подать заявку", после чего сайт Оператора выдает ошибку "Ценовое предложение не соответствует п. 10 ст. 24 N 178-ФЗ. Ценовое предложение должно быть больше лучшего предложения 999 999 999 999 999 999.99 руб.".

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Схемам интеграции ГИС Торги ("Форматы_информационного_ взаимодействия_ГИС_Торги_АТФФ_версия_3_3.zip") (далее - Схемы интеграции ГИС Торги) установлены ограничения поля цены, а именно: строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов, после знака-разделителя (точка) имеет размерность 2 символа.

Комиссией ФАС России установлено, что Оператором был доработан функционал сайта Оператора в соответствии со Схемами интеграции, а именно: для поля ввода ценового предложения установлена размерность не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ограничение для ввода ценового предложения (21 символ, 18 знаков до знака-разделителя, 2 знака после знака-разделителя) установлено Схемами интеграции ГИС Торги, которым обязан следовать Оператор в рамках интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу Э. от 12.01.2025 N б/н (вх. от 13.01.2025 N 3363-ЭП/25, от 14.01.2025 N 3857-ЭП/25), в том числе направленную письмами Оренбургского УФАС России от 14.01.2025 N ЛП/146/25 (вх. от 15.01.2025 N 5516-ЭП/25), от 14.01.2025 N ЛП/145/25 (вх. от 15.01.2025 N 5862-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000021870000000454, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.