Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 08.06.2026 N 086/06/51-1114/2026

Резолютивная часть объявлена 03.06.2026

Изготовлено в полном объеме 08.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В.Н. - начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи В.С. по доверенности N б/н от 27.05.2026 г., от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Ж. по доверенности N 201 от 12.09.2023 г., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") (ИНН: <...>) от 28.05.2026 N 6025/26, на действия Заказчика - Муниципального предприятия "Ж" Ханты-Мансийского района, при проведении электронного аукциона, предметом которого является снос здания котельной бани: назначение: нежилое, кадастровый N 86:02:1211005:2022, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (извещение N 0587600003926000024) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Т" (ИНН: <...>) от 28.05.2026 N 6025/26, на действия Заказчика - Муниципального предприятия "Ж" Ханты-Мансийского района, при проведении электронного аукциона, предметом которого является снос здания котельной бани: назначение: нежилое, кадастровый N 86:02:1211005:2022, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (извещение N 0587600003926000024).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА1 для закупки N 0587600003926000024, решением комиссии победителем электронного аукциона признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Т" (далее - "Участник").

Так, Участник подписал Контракт в срок и разместил банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта на сумму 1 262 785 рублей 70 копеек.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2026 N ППУ20_1 Участника признали уклонившимся от заключения Контракта в связи со следующим:

"Согласно сведениям Процедуры заключения контракта N 05876000039260000240001 (Электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС) размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить поставщик (подрядчик, исполнитель) составляет 1 262 785 рублей 71 копейка (расчет выполнен ЕИС в сфере закупок путем применения антидемпинговых мер (умножения 841 857,14 (что составляет 30% цены контракта) на 1,5).

По мнению Заявителя, действия Заказчика по признанию Участника уклонившимся от заключения контракта являются не только формальными, но и основанными на неправильном математическом расчете со стороны Единой информационной системы (ЕИС) или Заказчика. Расчет, приведенный в Протоколе N ППУ20_1 от 26.05.2026, является ошибочным.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, из которых 2 признаны соответствующими, 1 отклонена.

Победителем электронного аукциона была признана заявка Заявителя с процентом снижения цены 58.05%.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В частях 1, 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено следующее:

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению по закупке N 0587600003926000024 начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 689 332,17 руб., цена контракта, предложенная Заявителем, составляет 2 806 190, 45 руб., процент снижения составляет

58.05%.

Таким образом, Победитель закупки при подписании проекта контракта должен предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта.

Согласно извещению по закупке N 0587600003926000024 Заказчиком установлен следующий размер обеспечения контракта:

Обеспечение исполнения контракта

Требуется обеспечение исполнения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта30.00% Заявитель подписал контракт в срок и разместил банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта на сумму 1 262 785,70 руб.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2026 N ППУ20_1 Участника признали уклонившимся от заключения Контракта в связи со следующим:

"Согласно сведениям Процедуры заключения контракта N 05876000039260000240001 (Электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС) размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить поставщик (подрядчик, исполнитель) составляет 1 262 785 рублей 71 копейка (расчет выполнен ЕИС в сфере закупок путем применения антидемпинговых мер (умножения 841 857,14 (что составляет 30% цены контракта) на 1,5)".

В письменных пояснениях Заявитель предоставил следующий расчет обеспечения исполнения контракта:

"В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при снижении цены контракта на 25 и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, победитель закупки обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное в 1,5 раза.

1.Определение базовой суммы обеспечения (30% от цены контракта):

Цена контракта, предложенная Победителем: 2 806 190 (Два миллиона восемьсот шесть тысяч сто девяносто) рублей 45 копеек. Базовая сумма обеспечения составляет 30% от цены контракта:

2 806 190,45x0,30 = 841 857,135 рублей.

2.Применение антидемпингового коэффициента:

Итоговая сумма обеспечения с учетом антидемпинговых мер:

841 857,135x1,5 = 1 262 785,7025841

3.Округление итоговой суммы:

В соответствии с правилами математического округления до двух знаков после запятой (до копеек), значение "1 262 785,7025" округляется до "1 262 785,70", так как третий знак после запятой ("2") меньше пяти".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, расчет должен выполняться следующим образом:

"2 806 190,45 * 0,3 = 841 857,135 рублей, осуществляется округление полученной суммы до 841 857,14 рублей.

Для расчета размера обеспечения исполнения контракта, превышающего в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении необходимо полученный результат умножить на 1,5, получаем: 841 857,14 *1,5 = 1 262 785,71".

Согласно статье 27 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. В свою очередь, в соответствии со статьей 140 Гражданского кодекса РФ и базовыми принципами денежного обращения, один рубль состоит из 100 копеек.

Таким образом, любая денежная сумма, выраженная в рублях и копейках, имеет два десятичных знака после запятой, которые и представляют собой копейки. Законодательство Российской Федерации не предусматривает существование денежных единиц, меньших чем одна копейка (т.е. долей копейки), а также не устанавливает правил округления денежных сумм до четырех или иного количества знаков после запятой при осуществлении финансовых расчетов в рамках гражданско-правовых и публичных правоотношений".

Комиссией Управления установлено, что в пояснениях Заявителя при расчете обеспечения контракта в размере 30% указано следующее:

2 806 190,45x0,30 = 841 857,135 рублей.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что расчет суммы обеспечения был выполнен ЕИС в сфере закупок автоматически при формировании карточки контракта (п. 4.5 Электронного контракта). Установленный извещением размер обеспечения исполнения контракта составляет 30% его цены 2 806 190,45*0,3 = 841 857,135 рублей. Действующие в РФ правила округления чисел (согласно учебникам математики пятого класса) устанавливают необходимость увеличения второго разряда после запятой (сотые) на 1, т.е. размер обеспечения устанавливается 841 857 рублей 14 копеек.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Руководством пользователя ЕИС в сфере закупок (Заключение контрактов по результатам электронных процедур, версия: 16.1 на страницах 116 - 117 указано следующее:

- "Размер обеспечения исполнения контракта в %" - недоступное для редактирования текстовое поле. Если поле "Применить антидемпинговые меры" не отображается или в нем установлено значение "Нет", то заполняется значением поля "Размер обеспечения исполнения контракта (% от начальной (максимальной) цены контракта)" из требований заказчика в извещении (приглашении).

Если в поле "Применить антидемпинговые меры" установлено значение "Да", то значение поля рассчитывается автоматически.

- "Размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить поставщик" - значение поля рассчитывается автоматически, в зависимости от позиции радиокнопки в поле "Применить антидемпинговые меры".

Комиссия Управления отмечает, что согласно вышеуказанным правилам округления руководства пользователя ЕИС (версия 16.1), технического функционала ЕИС, округления значений происходит до 2-х знаков после запятой.

Следовательно, размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении составляет 30% цены контракта и должен рассчитываться следующим образом:

2 806 190,45 * 0,3 = 841 857,135 рублей, осуществляется округление полученной суммы до 841 857,14 рублей.

Таким образом, расчет размера обеспечения исполнения контракта, превышающего в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении:

841 857,14 *1,5 = 1 262 785,71 В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен предоставляться в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что сумма обеспечения исполнения контракта в размере 1 262 785,70 не превышает сумму размера обеспечения исполнения контракта.

В связи с чем, довод Заявителя не нашел свое подтверждение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика по признанию ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта, по причине того, что размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить поставщик (подрядчик, исполнитель), составляет 1 262 785 рублей 71 копейку, а представленная независимая гарантия (реестровая запись N 01Q38618005341260044) выдана на сумму 1 262 785 рублей 70 копеек (менее требуемой), не нарушают Закон о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>) от 28.05.2026 N 6025/26, на действия Заказчика - Муниципального предприятия "Ж" Ханты-Мансийского района, при проведении электронного аукциона, предметом которого является снос здания котельной бани: назначение: нежилое, кадастровый N 86:02:1211005:2022, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (извещение N 0587600003926000024) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).