Решение Алтайское УФАС России от 08.06.2026 N 022/06/105-765/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, с участием представителей:

от заявителя ООО "П" - Т., участие обеспечено путем ВКС, от заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 имени З.С. Баркагана" - М., Г.Л., участие обеспечено путем ВКС, от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Г.А. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС, рассмотрев жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии в рамках проводимой закупки N 0817200000326007669 "Поставка медицинских изделий в 2026 году",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "П" на действия закупочной комиссии в рамках проводимой закупки N 0817200000326007669 "Поставка медицинских изделий в 2026 году".

Из содержания жалобы следует, что по результатам закупки заявка ООО "П" с идентификационным номером 121335868 и ценовым предложением 525 000,00 руб. была отклонена. Согласно протоколу подведения итогов от 29.05.2026 заявка с идентификационным номером 121335868 была отклонена по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В заявке на участие в закупке участник предложил к поставке товары "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования", (п. 1 описания объекта закупки), "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования" (п. 2 описания объекта закупки), страной происхождения которых, согласно сведениям, указанным в заявке, является "Мексиканские Соединенные Штаты". Вместе с тем, на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения и все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. Основание принятого решения: пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.".

ООО "П" считает отклонение заявки N 121335868 незаконным и необоснованным, а признание заявки N 121328999 соответствующей - не подтвержденным материалами закупки и противоречащим сведениям, сформированным самим заказчиком до размещения закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах настаивала, обращала внимание Комиссии на то, что до размещения закупки заказчиком были сформированы уведомления ГИСП об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Уведомление по позиции "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования", заказчиком сформировано уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026- 05-05/566862 от 05.05.2026. Уведомление по позиции "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования", заказчиком также сформировано уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-05-13/582449 от 13.05.2026.

Таким образом, заказчик до проведения аукциона официально подтвердил отсутствие российского товара, соответствующего именно тем характеристикам, которые затем были включены в описание объекта закупки.

По мнению подателя жалобы, Закупочная комиссия не имела права автоматически отклонять заявку ООО "П" по национальному режиму без проверки того, действительно ли заявка N 121328999 содержит товар российского происхождения, соответствующий всем требованиям извещения, включая требование совместимости с генератором G11 Ethicon. Если участник N 121328999 предложил медицинские изделия иного производителя, отличного от Ethicon Endo- Surgery, LLC, то соответствие такого товара требованию совместимости с генератором G11 Ethicon должно подтверждаться не заявлением участника, не декларацией, не коммерческим письмом и не простым перечислением в инструкции другого производителя, а документами регистрационного досье и эксплуатационной документацией, прошедшими оценку при государственной регистрации медицинского изделия.

Имеются основания предполагать, что участником N 121328999 предложена продукция "СЕКАР", однако ее соответствие требованиям закупки и подтвержденная совместимость с G11 Ethicon не доказаны.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. На заседании Комиссии УФАС, среди прочего, пояснил, на участие в закупке поступило три заявки. Участником с идентификационным номером 121335868 (ООО "П") был предложен к поставке товар с указанием страны происхождения - Мексиканские Соединенные Штаты. Участником с идентификационным номером 121328999 был предложен к поставке товар с указанием страны происхождения - Российская Федерация.

В отношении заявки заявителя комиссией обоснованно принято решение об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N44-ФЗ, по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии ПП РФ N1875. В заявке на участие в закупке участник предложил к поставке товары "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования", (п. 1 описания объекта закупки), "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования" (пп. 2 описания объекта закупки), страной происхождения которых, согласно сведениям, указанным в заявке, является "Мексиканские Соединенные Штаты". Вместе с тем, на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения и все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч.4 ст. 14 ФЗ N44-ФЗ.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика поддержала позицию уполномоченного учреждения.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки,

Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

25.05.2026 в ЕИС было размещено извещение N 0817200000326007669 о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий в 2026 году".

Начальная цена - 600 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 21.05.2026 17:01 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.05.2026 07:00 (МСК+4).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.05.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.06.2026.

При описании объекта закупки заказчиком по позициям лота применены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд далее - КТРУ):

32.50.50.190-00000667 "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования"; 32.50.50.190-00001079 "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования".

Требуемый к закупке товар входит в Приложение N 2 (позиция 388) к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N1875), в связи с чем, заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. При этом, в соответствии с пп. а) п. 7 ПП РФ N 1875 заказчиком до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации было направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно протоколу подведения итогов от 29.05.2026 заявка с идентификационным номером 121335868 была отклонена по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В заявке на участие в закупке участник предложил к поставке товары "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования", (п. 1 описания объекта закупки), "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования" (п. 2 описания объекта закупки), страной происхождения которых, согласно сведениям, указанным в заявке, является "Мексиканские Соединенные Штаты". Вместе с тем, на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения и все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч.4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. Основание принятого решения: пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.".

В соответствии с пп. з) п. 3 ПП РФ N 1875 - информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433, приложения N 2 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции).

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссией заказчика правомерно принято решение об отклонении заявки N 121335868.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС установлено, что участником закупки с идентификационным номером 121328999 предложен товар в соответствии с регистрационным удостоверением Г004-00110-00/04900598 от 24.04.2026 "Скальпель "СЕКАР" медицинский хирургический одноразовый ультразвуковой по ТУ 32.50.50-002-74106636-2025". В разделе 12 инструкции, размещенной в регистрационном досье по указанному выше медицинскому изделию на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, указана информация о совместимости скальпеля "Секар" с другими медицинскими изделиями в числе которых имеется Генератор электрохирургический, ультразвуковой G11, с принадлежностями.

В соответствии с пунктом 11 Особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552, возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

Совместимость неоригинальных принадлежностей и расходных материалов с медицинскими изделиями, в случае отсутствия указания на такую совместимость в технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, определяется в ходе экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий при процедуре государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, Правилами регистрации и экспертизы безопасности качества и эффективности медицинских изделий, утвержденными решением совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 NN 46, Порядком организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, утвержденным приказом Минздрава России от 20.03.2020 N 20бн (письмо Росздравнадзора от 16.04.2025 г. N 04 - 22671/25).

Закупка комплектующих иного производителя (изготовителя) допустима, если возможность совместного применения медицинских изделий подтверждена Росздравнадзором в процессе государственной регистрации медицинских изделий (письмо ФАС России от 20.03.2025 г.N28/25602/25).

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что поскольку проверка товара в рамках закупки по 44-ФЗ осуществляется исключительно на стадии поставки, данный вопрос не входит в компетенцию ФАС при рассмотрении жалоб.

Таким образом, Комиссией УФАС в действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не установлено

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.