Решение ФАС России от 15.01.2025 N 04/10/18.1-29/2025

Дата принятия решения: 15.01.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Ш.: Б. - доверенность от 14.01.2025 N 47;

- Администрации Белореченского городского поселения - уведомлена надлежащим образом на, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ш. (вх. N 792-ЭП/25 от 09.01.2025), направленную письмом Краснодарского УФАС России от 28.12.2024 N ЕВ/37539/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000008120000000036, лот N 12) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Ш. (далее - Заявитель) (вх. N 792-ЭП/25 от 09.01.2025), направленная письмом Краснодарского УФАС России от 28.12.2024 N ЕВ/37539/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000008120000000036, лот N 12) (далее - Аукцион, Жалоба) Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

21.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Администрацией Белореченского городского поселения (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной по адресу в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 21.11.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.12.2024 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 25.12.2024 в 14:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе и был допущен к Аукциону. Аукциона начался 25.12.2024 в 14:00, приостановлен 25.12.2024 в 20:00, возобновлен 26.12.2024 в 10:00. Однако, ориентировочно в 11:59-12:00 26.12.2024 на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого у Заявителя отсутствовал доступ к сайту Оператора. Повторно осуществить вход на сайт Оператора Заявителю удалось по прошествии определенного времени через страницу другого браузера, но в это время Аукцион уже был завершен. Также Заявитель обращает внимание, что им на протяжении 8 часов было сделано несколько десятков ценовых предложений в ходе данного Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также определено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку. Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 25.12.2024 14:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 25.12.2024 и 26.12.2024 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона также подавали ценовые предложения в ходе Аукциона, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений и Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, проблема, возникшая у Заявителя в ходе Аукциона, является локальной проблемой на стороне Заявителя.

Из представленного представителем Оператором Журналом хода Аукциона

Комиссией ФАС России установлено, что всего в ходе Аукциона было подано 103 ценовых предложения, 42 из которых были поданы Заявителем (26.12.2024 после возобновления Аукциона Заявитель также принимал участие в Аукционе).

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 26.12.2024 было подано Заявителем 26.12.2024 в 11:50:22 в размере 1 959 981,24 руб. руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 26.12.2024 было подано участником Аукциона в 11:51:03 в размере 1 974 463,86 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, а так же принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП Ш. (вх. N 792-ЭП/25 от 09.01.2025), направленную письмом Краснодарского УФАС России от 28.12.2024 N ЕВ/37539/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000008120000000036, лот N 12) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания