Решение Хабаровское УФАС России от 08.06.2026 N 7-1/132

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: - И. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:- А.- начальник отдела контроля закупок;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от:

- заявителя - ЗАО НПО "Т": о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

- заказчика - Управления судебного департамента в Хабаровском крае: о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, рассмотрев жалобу ЗАО НПО "Т" и материалы дела N 027/06/105-920/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ЗАО НПО "Т" на действия заказчика - Управления судебного департамента в Хабаровском крае при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку коммутаторов (извещение N 0122100001226000039).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122100001226000039 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.05.2026.

Объект закупки: поставка коммутаторов.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.06.2026 07:00 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 240 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N 0122100001226000039 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 9 заявок, 2 заявки (NN 121362084, 121357069) признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, 7 заявок отклонены. Победителем закупки признан участник N 121362084.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает доводы, изложенные в жалобе, обоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-920/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Относительно рассмотрения заявок участников, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является товар с кодом КТРУ 26.30.11.11.110-00000041: "Коммутатор", указанный товар включен в перечень N 2, установленный Постановлением N 1875 (позиция 206).

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Примечанием 26.1 к приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено, что в случае если продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения, соответствует критериям отнесения к сфере искусственного интеллекта, то при условии достижения для целей отнесения радиоэлектронной продукции к российской промышленной продукции в совокупности суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) начисляются баллы, увеличенные на коэффициент, равный 1,25: Продукция с кодом 26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации" - для признания радиоэлектронной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, - не менее 40 баллов, с 1 января 2028 г. до 31 декабря 2030 г. - не менее 55 баллов, с 1 января 2031 г. - не менее 72 баллов.

Заявитель в жалобе указывает на факт неправомерного отклонения своей заявки, поскольку представленная в составе заявки выписка из реестра российской промышленной продукции на товар не содержит количества баллов, вместе с тем указанные баллы не должны содержаться в выписке.

Из пояснений Заказчика следует, что заявки участников под NN 3 и 6 были ошибочно отклонены ввиду того, что Заказчиком не учтены особенности положения подпункта "н" пункта 10 Постановления N 1875.

Комиссия Хабаровского УФАС России проанализировав заявки, поданные на участие в закупке, установила, что участниками закупки предложен следующий товар:

1. Коммутатор, 26.30.11.110-00000041, 26.30.11.110, страна происхождения товара: Китайская Народная Республика (заявка N 1 (121351138));

2. Коммутатор, 26.30.11.110-00000041, 26.30.11.110, страна происхождения товара: Тайвань (Китай) (заявка N 2 (121321511));

3. Коммутатор, 26.30.11.110-00000041, 26.30.11.110, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10688839, информация о совокупном количестве баллов отсутствует (заявка N 3 (121361941), заявитель);

4. Коммутатор, 26.30.11.110-00000041, 26.30.11.110, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10798772, количество баллов - 35 (заявка N 4 (121364357));

5. Коммутатор, 26.30.11.110-00000041, 26.30.11.110, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10798772, количество баллов - 35 (заявка N 5 (121348470));

6. Коммутатор, 26.30.11.110-00000041, 26.30.11.110, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10688839, информация о совокупном количестве баллов отсутствует (заявка N 6 (121357697));

7. Коммутатор, 26.30.11.110-00000041, 26.30.11.110, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10807879, количество баллов - 40 (заявка N 7 (121362084));

8. Коммутатор, 26.30.11.110-00000041, 26.30.11.110, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10807879, количество баллов - 40 (заявка N 8 (121357069));

9. Коммутатор, 26.30.11.110-00000041, 26.30.11.110, страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10798773, количество баллов - 35 (заявка N 9 (121357577)).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным

Законом о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2026 г. включительно.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки, установила, что участниками NN 3 ((121361941), заявитель), 6 (121357697) предложен товар с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 1068839. Дата внесения в реестр (выдачи заключения): 09.08.2025.

Поскольку указанная выписка была сформирована до 10.08.2025, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что с учетом положений подпункта "н" пункта 10 Постановления N 1875, требования о подтверждении происхождения из Российской Федерации товаров, в части наличия информации о совокупном количестве баллов, не подлежат применению.

Таким образом, Заказчиком в нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе неправомерно отклонены заявки с идентификационными номерами 3 ((121361941), заявитель), 6 (121357697).

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ЗАО НПО "Т" на действия заказчика - Управления судебного департамента в Хабаровском крае при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку коммутаторов (извещение N 0122100001226000039) - обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.