Решение ФАС России от 15.01.2025 N 04/10/18.1-30/2025

Дата принятия решения: 15.01.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- М.О. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- ТУ Росимущества в Пермском крае - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": М.В. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М.О. от 20.12.2024 N б/н (вх. N 222701-ЭП/24 от 28.12.2024) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000018070000000613, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М.О. (далее - Заявитель) от 20.12.2024 N б/н (вх. N 222701-ЭП/24 от 28.12.2024) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000018070000000613, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

14.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - ТУ Росимущества в Пермском крае (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.11.2024 в 12:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 16.12.2024 в 20:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.12.2024, дата и время проведения Аукциона - 19.12.2024 в 10:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением ТУ Росимущества в Пермском крае от 12.11.2024 N 818-р "О проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и свободных от прав третьих лиц и объектов недвижимости", Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона и принял участие в Аукционе.

В ходе Аукциона 20.12.2024 в 07:23:02 (МСК) на сайте Оператора произошел технологический сбой, вследствие которого у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона. При попытке подать ценовое предложение на экране персонального компьютера появлялось сообщение "Не удается получить доступ к сайту", при входе на сайт Оператора с других устройств также отображалась аналогичная ошибка.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 19.12.2024-20.12.2024, что лишило Заявителя возможности принять дальнейшее участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 2.7.1 - 2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные настоящим Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента электронная площадка функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ. Во время проведения регламентных работ Оператор не гарантирует нормальное функционирование электронной площадки.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

В соответствии с пунктом 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Согласно пункту 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 19.12.2024 в 08:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 19.12.2024-20.12.2024 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по иным торгам, которые проходили 19.12.2024-20.12.2024 на сайте Оператора в секции Имущественные торги, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения в ходе Аукциона, другие участники Аукциона также успешно подавали ценовые предложения в ходе Аукциона, участники иных торгов подавали заявки, подписывали договоры, подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 19.12.2024-20.12.2024.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр поданных заявок, Реестр проводимых торгов 19.12.2024-20.12.2024, Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не предоставлено документов, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время проведения Аукциона 19.12.2024-20.12.2024 по вине Оператора.

В ходе изучения представленных на рассмотрение Жалобы документов

Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.12.2024 N U21000018070000000613-1 на участие в Аукционе было подано 11 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 19.12.2024-20.12.2024 приняли 8 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 19.12.2024-20.12.2024 было подано 2 505 ценовых предложений, 64 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона 19.12.2024- 20.12.2024 было подано Заявителем 19.12.2024 в 23:07:55 (МСК) в размере 556 178,04 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 19.12.2024-20.12.2024 было подано участником Аукциона 24.12.2024 в 07:14:37 (МСК) в размере 1 014 944,76 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 19.12.2024- 20.12.2024 было подано участником Аукциона 20.12.2024 в 07:15:09 (МСК) в размере 1 015 345,08 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 19.12.2024-20.12.2024, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 20.12.2024 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М.О. от 20.12.2024 N б/н (вх. N 222701-ЭП/24 от 28.12.2024) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (извещение N 21000018070000000613, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.