Решение ФАС России от 14.01.2025 N 25/44/104/10

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Счетной палатой Российской Федерации (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "П" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку накопителей данных для нужд Счетной палаты Российской Федерации и оказание услуг по установке и настройке (номер извещения в ЕИС - 0173100008724000058) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 7 400 073,31 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "П" заключен контракт от 01.07.2024 N 19р-24-3419, цена которого составила 2 479 024,10 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "П" обязуется поставить накопители данных для нужд Заказчика и оказать услуги по установке и настройке (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта ООО "П" самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, в срок с даты заключения Контракта по 01.12.2024 включительно.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В связи с существенным нарушением ООО "П" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.12.2024 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.12.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "П" о принятом Заказчиком Решении является 17.12.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "П" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 28.12.2024.

Представители ООО "П" на заседание Комиссии пояснили, что 10.10.2024 осуществили поставку Товара Заказчику.

Согласно пункту 3.1 спецификации (Приложение к Контракту) весь поставляемый Товар должен быть новым (Товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), произведенным не ранее 2023 года, промышленного производства, поставляться в штатной упаковке, содержащей все необходимые коды и знаки производителя, иметь заводскую техническую документацию (технические паспорта, формуляры на изделия, инструкции и др.), драйвера, предусмотренные производителем. Не допускается поставка Товара, имеющего механические повреждения, а также Товара, условия хранения которого были нарушены.

Вместе с тем Заказчиком Товар не принят и в адрес ООО "П" направлено письмо от 17.10.2024 N 19/889 согласно которому поставленный Товар не соответствует условиям Контракта, в связи с тем, что ресурс поставленного Товара составляет 98%.

При этом представители ООО "П" на заседание Комиссии, а также в своих письменных пояснениях сообщили, что Заказчиком в адрес ООО "П" не представлен акт экспертизы.

Вместе с тем чтобы проверить Товар перед поставкой ООО "П" не может, поскольку Товар необходимо вскрывать.

Также представители ООО "П" пояснили, что с Заказчиком у ООО "П" уже были исполненные контракты, поэтому ООО "П" сразу принял решение заменить оборудование к установленному в Контракте сроку.

При этом осуществить замену Товара было затруднительно, так как Японская компания Fujitsu прекратила свою деятельность в России и приостановила прямые поставки своей продукции и услуг в начале 2022 года.

Так, ООО "П" был закуплен Товар повторно, контрагент закупил товар напрямую у производителя, но в связи со всеми вышеперечисленными проблемами, а также малой партией производства поставка была задержана и Товар не мог выйти с таможни КНР и данные накопители ООО "П" получило только 26.12.2024.

О данном факте ООО "П" незамедлительно сообщило Заказчику, а также о готовности поставить товар и провести все необходимые работы.

Так, в целях поставки Товара и оказание услуг по установке и настройке Товара ООО "П" направило письмо в адрес Заказчика от 26.12.2024 N 1643 с просьбой оформить пропуск на сотрудника.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 Контракта ООО "П" не менее чем за 3 (три) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Так, Заказчик в ответ на письмо ООО "П" от 26.12.2024 N 1643 направил письмо от 27.12.2024 N 16/3708 согласно которому ООО "П" необходимо уведомить Заказчика за 3 (три) дня до осуществления поставки.

Таким образом, Заказчиком не оформлен пропуск на сотрудника ООО "П" в целях поставки Товара.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "П" представлена информация и документы, подтверждающие принятие мер для направленных на исполнение условий Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, на основании имеющихся сведений Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "П" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.