Решение ФАС России от 14.01.2025 N 223ФЗ-7/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 18.04.2022 N 22-53),

представители ГАУЗ СО "СОКБ N 1", ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" от 20.12.2024 N 17-2 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку туалетной бумаги и салфеток (извещение N 32414249546) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 20.12.2024 N 17-2 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку туалетной бумаги и салфеток (извещение N 32414249546) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Р" 13.11.2024 N 78-П/24 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.11.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 244 317,64 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.12.2024.

4. На участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 16.12.2024.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Аукционе допущено 5 заявок участников Аукциона.

7. Дата и время проведения этапа подачи ценовых предложений - 17.12.2024 с 07:00 до 07:19.

8. В период подачи ценовых предложений ценовые предложения подали 4 участника Аукциона.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 18.12.2024.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям документации признаны 5 заявок участников Аукциона.

11. Дата подведения итогов - 19.12.2024.

В соответствии со статьей 14.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.12.2024 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 14.01.2025 года.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего Оператором неправомерно приняты одинаковые ценовые предложения.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18 Документации установлено, что если участником Аукциона предложена цена договора, равная цене, предложенной другим участником такого аукциона, лучшим признается предложение о цене договора, поступившее раньше.

В соответствии с пунктом 9.15 Регламента участник закупки имеет возможность объявить ставку, отличающуюся от предыдущей ставки на величину в пределах шага аукциона, а также улучшить свое предыдущее предложение без изменения текущего минимального ценового предложения, если такая возможность предусмотрена в извещении и закупочной документации.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что дата и время подачи ценовых предложений в Аукционе - 17.12.2024 с 07:00 до 07:09 (МСК).

Из Жалобы следует, что 17.12.2024 в 07:09 во время проведения этапа подачи ценовых предложений Заявителем подано ценовое предложение в размере 195 454,04 руб., вместе с тем участником с порядковым номером "1" (далее - Победитель) 17.12.2024 в 07:09 подано ценовое предложение равное ценовому предложению Заявителя. Так, в свою очередь, Оператором неправомерно принято два ценовых предложения.

На Заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что первое ценовое предложение, равное 195 454,04 руб., подано Победителем, при этом аналогичное ценовое предложение подано Заявителем на основании пункта 9.15 Регламента вторым.

С учетом вышеизложенного, на основании пункта 18 Документации ценовое предложение победителя признано лучшим.

Таким образом Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.12.2024 N 17-2 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку туалетной бумаги и салфеток (извещение N 32414249546) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.