Решение ФАС России от 07.11.2025 N 25/44/104/РНП10

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видео-конференц-связи обращение, направленное Администрацией "Н" (далее - Заказчик) в адрес Псковского УФАС России (далее - Управление),

о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком представлена в Управление в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе информация об ООО "М" для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Комиссией Управления 06.10.2025 принято решение по делу N РНП 060/06/104-367/2025 о включении информации об ООО "М" в Реестр.

На заседании Комиссии установлено следующее.

Заказчиком 15.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: малоэтажный жилой комплекс "Насва" в д. Насва Новосокольнического района Псковской области (номер извещения в ЕИС - 0157300020225000020) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 133 497 260,00 руб. (далее - НМЦК).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА2 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Конкурса признано ООО "М" с предложением о цене контракта в размере 133 497 260,00 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 15.09.2025 размещен в ЕИС и на сайте ЭТП "Г" (далее - Оператор) проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

ООО "М" 22.09.2025 разместило протокол разногласий к Проекту контракта.

Заказчиком 24.09.2025 размещен доработанный проект контракта с учетом всех разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 закона о контрактной системе.

На основании изложенного регламентированной датой подписания ООО "М" Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта является 25.09.2025.

ООО "М" 25.09.2025 подписало Проект контракта без предоставления обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "М" совершены действия, направленные на подписание Проекта контракта, но не предоставлено обеспечение исполнения контракта, Заказчиком 30.09.2025 размещен протокол N ППУ20_1 (далее - Протокол), согласно которому ООО "М" признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель ООО "М" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "М" не имело намерения уклониться от заключения контракта.

В сроки, установленные Законом о контрактной системе, ООО "М" осуществило перевод денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 25.09.2025 N 619). При этом 30.09.2025 перечисленные ООО "М" денежные средства были возвращены кредитной организацией

Кроме того, в материалах дела содержится информация о направлении ООО "М" заявок в кредитные организации с целью получения обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии: ПАО "ВТБ Банк", АКБ "Абсолют Банк" (ПАО), ПАО "Промсвязьбанк", ПАО "АК БРАС" Банк, Банк ГПБ, АО "ТБАНК", Инго Банк, Банк "Левобережный" (ПАО).

Вместе с тем по всем заявкам, направленным в кредитные организации, Заявителю поступили отказы в выдаче независимой гарантии.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив в совокупности все документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что ООО "М" совершались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения государственного контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "М" 450001, <...>, ИНН: <...>, единственный учредитель: Ф., ИНН: <...> в связи с уклонением от заключения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев с даты его принятия.