Решение Ленинградское УФАС России от 08.06.2026 N 047/06/105-893/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Администрация муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области:

от Заявителя - ИП Х.:

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4307/26 от 30.05.2026) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Строительство инженерных сетей (организация участков уличного освещения): "Наружное освещение, расположенное по адресу: <...> (от ул. Спортивная до ул. Бульварная)", "Наружное освещение, расположенное по адресу: <...> (от дома N 74 до дома N 114)", "Наружное освещение (линия 2), расположенное по адресу: <...>", "Наружное освещение, расположенное по адресу: <...> (от ул. Школьная до ул. Набережная)", "Наружное освещение, расположенное по адресу: <...>".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 06.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 36 183 274,35 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено в нарушение требований действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Комиссия установила следующее.

Заказчик нуждается в строительстве инженерных сетей (организация участков уличного освещения): "Наружное освещение, расположенное по адресу: <...> (от ул. Спортивная до ул. Бульварная)", "Наружное освещение, расположенное по адресу: <...> (от дома N 74 до дома N 114)", "Наружное освещение (линия 2), расположенное по адресу: <...>", "Наружное освещение, расположенное по адресу: <...> (от ул. Школьная до ул. Набережная)", "Наружное освещение, расположенное по адресу: <...>".

Из первого довода жалобы следует, что в составе извещения размещена противоречивая информация в отношении сроков подачи заявок и дат проведения процедуры открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия установила, что согласно печатной версии извещения: Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.06.2026 08:00, Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 04.06.2026, Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.06.2026.

Вместе с тем Комиссия установила, что в электронном документе "Извещение о проведении закупки НОВОЕ.docx" в отношении сроков подачи заявок и дат проведения процедуры открытого конкурса в электронной форме содержится следующая информация:

Таким образом, материалами дела подтверждается, что установленные Заказчиком требования вводят потенциальных участников закупки в заблуждение относительно предельного срока подачи заявки и порядка проведения процедуры.

Из второго довода жалобы следует, что в составе извещения размещена противоречивая информация в отношении порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пункты 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусматривают, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссия отмечает, что раздел IV Положения регулирует оценку заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки", раздел V Положения регулирует оценку заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Комиссия, проанализировав документы и сведения, размещенные в составе извещения, установила, что согласно печатной версии извещения Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

"Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки

Значимость критерия оценки: 40.00%

Показатели критерия оценки:

1 Качественные характеристики объекта закупки

Значимость показателя: 100.00%

Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 20.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 36183274.25 2 Детализирующий показатель: общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 80.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 434199292.20".

Вместе с тем согласно электронному документу "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлено следующее:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в составе извещения действительно имеются противоречия в части порядка рассмотрения и оценки заявок, поскольку в печатной версии извещения установлен критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", однако установленные детализирующие показатели могут применяться только в рамках критерия оценки "Квалификация участников закупки", предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии подтвердил, что при составлении извещения была допущена техническая ошибка.

Комиссия приняла во внимание данный факт и отмечает, что установленные требования действительно являются противоречивыми, нуждающаяся в корректировке.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия отмечает, что условия извещения должны содержать ясные и четкие требования, соответствующие нормам действующего законодательства, однако материалами дела подтверждается, что в составе извещения содержится противоречивая информация, которая вводит потенциальных участников закупки в заблуждение.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе, ввиду чего Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Х. обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.