Решение ФАС России от 11.02.2026 N 04/10/18.1-41/2026

Дата принятия решения: 11.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "К": М.З. - доверенность от 20.08.2025 N б/н;

- ГКУ СО "Фонд имущества Свердловской области": Е. - доверенность от 13.03.2025 N 4, М.М. - доверенность от 10.09.2025 N 10;

- АО "С": С. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" от 22.01.2026, направленную письмом Свердловского УФАС России от 02.02.2026 N ДШ/1013/26 (вх. от 02.02.2026 N 15685-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ СО "Фонд имущества Свердловской области", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования в отношении имущества, находящегося в государственной собственности Свердловской области, закрепленного на праве оперативного управления за ГКУСО "СИНПО" (извещение N 21000017410000000752, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 22.01.2026, направленная письмом Свердловского УФАС России от 02.02.2026 N ДШ/1013/26 (вх. от 02.02.2026 N 15685-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ СО "Фонд имущества Свердловской области" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования в отношении имущества, находящегося в государственной собственности Свердловской области, закрепленного на праве оперативного управления за ГКУСО "СИНПО" (извещение N 21000017410000000752, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 05.12.2025 в 11:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.01.2026 в 11:00 (МСК+2), дата и время проведения Аукциона - 22.01.2026 в 11:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П. 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе 12.01.2026 Заявитель был зарегистрирован на официальном сайте, 16.01.2026 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе посредством сайта Оператора. Вместе с тем 21.01.2026 Заявителю было отказано

Организатором торгов в допуске к участию в Аукционе.

Как отмечает Заявитель в Жалобе, по состоянию на 22.01.2026 Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе не был опубликован Организатором торгов на официальном сайте и сайте Оператора, в связи с чем Заявитель обратился к Организатору торгов, в ходе телефонного разговора Организатор торгов сообщил Заявителю, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором ввиду непредставления документов, подтверждающих отсутствие процедуры ликвидации Заявителя, отсутствие решения арбитражного суда о признании Заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства.

Заявитель считает указанное отклонение заявки Заявителя на участие в Аукционе неправомерным, так как в составе документов, представленных в заявке на участие в Аукционе, имелась выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 12.01.2026, которая должна быть переда

Оператором Организатору торгов в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе, из которой следует, что Заявитель не находится в стадии ликвидации или банкротства.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов, Оператора лиши Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В силу пункта 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Согласно пункту 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

В соответствии с пунктом 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Пунктом 103 Порядка установлено, что заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 103 Порядка заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если заявителем является юридическое лицо).

Подпунктом 8 пункта 103 Порядка установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе информацию о не проведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства в отношении юридического лица.

В силу пункта 104 Порядка информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 Порядка, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

В случае внесения заявителем изменений в информацию и (или) документы, направление которых в соответствии с абзацем первым пункта 104 Порядка осуществляется оператором электронной площадки посредством информационного взаимодействия с официальным сайтом, такие внесенные изменения либо такие новые информация и (или) документы применяются к отношениям, связанным с участием в аукционе, заявка на участие в котором подана заявителем после размещения внесенных изменений, новой информации и (или) документов на официальном сайте.

Согласно пункту 105 Порядка перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 103 Порядка, является исчерпывающим.

В силу подпункта 1 пункта 29 Порядка аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Разделом 4 Аукционной документации установлено, что Аукцион проводится на сайте Оператора.

Согласно пункту 15.5 Аукционной документации участие в Аукционе оформляется путем подачи заявки в отношении предмета Аукциона.

В соответствии с пунктом 16.2 Аукционной документации подача заявки на участие в Аукционе посредством интерфейса сайта Оператора, торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" осуществляется из личного кабинета заявителя. Необходимо заполнить электронную форму заявки и приложить предусмотренные в Аукционной документации файлы документов.

Подпунктом 8 пункта 16.3 Аукционной документации установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать, в том числе информацию о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производств.

Согласно пункту 16.4 Аукционной документации информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 16.3 Аукционной документации, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются

Организатору торгов Оператором путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Пунктом 1.1.3 Регламента установлено, что информационное взаимодействие официального сайта и торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора осуществляется в соответствии с приказом

Минфина России от 02.12.2021 N 38н.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества определен разделом 24 Регламента.

Пунктом 24.3 Регламента установлено, что подача, изменение, отзыв заявки осуществляются в соответствии с разделом 3.2 настоящего Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 24 Регламента.

Согласно пункту 24.3.1 Регламента представитель претендента и/или претендент должен быть зарегистрирован в Реестре участников торгов на официальном сайте. Заявка, поданная пользователем, не зарегистрированным в Реестре участников торгов, Оператором не принимается.

Пунктом 3.2.3 Регламента установлено, что претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на сайте Оператора, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Регламента не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок Оператор в личном кабинете Организатора процедуры открывает доступ к зарегистрированным заявкам, если иное не предусмотрено соответствующими положениями Регламента, регулирующими особенности проведения различных способов торгов.

В соответствии с подпунктами "г", "ж" пункта 3 Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н (далее - Регламент ГИС Торги) с использованием официального сайта обеспечивается формирование и размещение информации и документов в соответствии с Регламентом ГИС Торги в случае, если размещение такой информации и документов на официальном сайте предусмотрено законодательством Российской Федерации; информационное взаимодействие с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - электронные площадки).

В пункте 4 Регламента ГИС Торги установлено, что с использованием официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, а именно:

а) предоставление с официального сайта на электронные площадки информации о зарегистрированных на официальном сайте путем информационного взаимодействия с ЕСИА уполномоченных лиц субъекта официального сайта, указанных в пункте 9.1 Регламента ГИС Торги, по состоянию на дату последнего обновления на официальном сайте;

б) предоставление с официального сайта на электронные площадки нормативно-справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации о проведении торгов, размещении информации, иной информации;

в) получение официальным сайтом с электронных площадок предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений о размещении информации о торгах, а также информации и документов, сформированных на электронной площадке при проведении торгов.

В силу пункта 13 Регламента ГИС Торги в целях Регламента ГИС Торги уполномоченными лицами субъекта официального сайта является, в том числе лицо, указанное в ЕГРЮЛ.

Информация, которую уполномоченное лицо субъекта официального сайта формирует для регистрации юридического лица, предусмотрена пунктом 15 Регламента ГИС Торги.

В силу подпунктов "ц", "ш" пункта 15.1 Регламента ГИС Торги для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, уполномоченное лицо субъекта официального сайта, являющегося участником торгов, формирует, в том числе следующую информацию и документы: выписка из ЕГРЮЛ - для юридического лица, информация о нахождении юридического лица в процессе ликвидации, о ликвидации юридического лица, о признании его несостоятельным (банкротом), об открытии конкурсного производства.

Формирование информации и документов, предусмотренных пунктами 15 - 16.1 Регламента ГИС Торги, осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в подпунктах "а", "г" (в части даты постановки на учет в налогом органе), "д"-"ж", "к"-"м", "п" (в части наименований учредителей унитарного предприятия), "ц", "ш" (за исключением иностранного юридического лица, иностранного юридического лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) пункта 15.1 Регламента ГИС Торги, а также формируется на официальном сайте автоматически на основании сведений из ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА после авторизации уполномоченного лица субъекта официального сайта в ЕСИА и выбора идентификационного номера налогоплательщика соответствующего юридического лица, или идентификационного номера налогоплательщика физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. Соответствие такой информации сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА обеспечивается посредством использования сведений, размещенных в государственных информационных системах, а также их обновления, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления обновленных сведений.

В силу пункта 19 Регламента ГИС Торги информация, за исключением информации, формируемой в соответствии с Регламентом ГИС Торги, автоматически на основании сведений из государственных информационных систем формируется уполномоченным лицом субъекта официального сайта на официальном сайте самостоятельно.

В соответствии с подпунктами "и.1", "и.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ подлежат включению сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что в составе двух поданных на участие в Аукционе заявок отсутствовала информация, предусмотренная пунктом 103 Правил и пунктом 16.3 Аукционной документации, а именно не были представлены сведения о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производств. Представитель Организатора торгов отметил, что указанная информация также отсутствовала в предоставленной

Оператором информации.

Кроме того, по мнению представителя Организатора торгов, из буквального толкования подпункта 8 пункта 103 Правил не следует, что информация о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производств, может быть установлена Организатором торгов из ЕГРЮЛ.

Претендентами на участие в Аукционе, допущенными Организатором торгов к участию в Аукционе и признанными участниками Аукциона, в составе заявок на участие в Аукционе были представлены справки о не проведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, подписанные подписью таких участников Аукциона.

При этом выписки из ЕГРЮЛ, представленные в составе заявок двух отклоненных участников Аукциона, в том числе заявке Заявителя, а также переданные Организатору торгов Оператором, не позволили Организатору торгов сделать вывод о непроведении ликвидации, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 19.01.2026 Оператором Организатору торгов были направлены поступившие на участие в Аукционе заявки, в том числе заявка Заявителя, которые содержали, в том числе информацию и документы, полученные Оператором путем информационного взаимодействия с официального сайта.

Также представителем Оператора были представлены пояснения технической поддержки официального сайта по аналогичной процедуре торгов, согласно которым "Информация о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства в отношении юридического лица содержится в выписке ЕГРЮЛ, которая передается ГИС Торги оператору электронной площадки путем информационного взаимодействия и входит в перечень документов, которые направляются оператором электронной площадки организатору торгов".

Представитель Оператора разъяснил, что информация о претендентах поступает на сайт Оператора путем интеграционного взаимодействия с официальным сайтом. В случае, если данные были изменены, в том числе были внесены сведения о проведении ликвидации юридического лица или о признании его банкротом, указанная информация актуализируется на официальном сайте путем информационного взаимодействия официального сайта с информационными системами и поступает на сайт Оператора.

В ходе изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 21.01.2026 N 311 на участие в Аукционе было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 3 участника.

Заявки двух претендентов на участие в Аукционе, в том числе заявка Заявителя, были отклонены Организатором торгов по причине: "Непредставление документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, а именно:

"Непредставление документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, а именно непредставление информации о не проведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства (подп. 8 п. 16.3 Документации, подп. 8 п. 103 Порядка)".

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленной

Организатором торгов, Оператором, Комиссией ФАС России установлено, что заявка Заявителя содержала, в том числе документы и информацию:

"ul-1246600037936-20260112134837" (выписка ЕГРЮЛ от 12.01.2026 N ЮЭ9965-26- 2899544), "2. Лист записи в ЕГРЮЛ - "К".pdf".

Представителем Оператора в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России были представлены также регистрационные данные Заявителя, поступившие Оператору путем информационного взаимодействия с официальным сайтом и являющиеся актуальными на дату окончания подачи заявок на участие в Аукционе, в том числе: "ul-1246600037936-20260112134837" (выписка ЕГРЮЛ от 12.01.2026 N ЮЭ9965-26-2899544); "2. Лист записи в ЕГРЮЛ - "К".pdf".

Таким образом, Комиссия ФАС России, изучив заявку Заявителя на участие в Аукционе, в том числе документы, направленные Оператором Организатору торгов, приходит к выводу, что заявка Заявителя на участие в Аукционе содержала сведения, предусмотренные подпунктом 8 пункта 103 Порядка.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что факт получения

Организатором торгов выписки из ЕГРЮЛ Заявителя представитель Организатора торгов не отрицал. При этом, по мнению представителя Организатора торгов, Заявителю в подтверждение информации, предусмотренной подпунктом 8 пункта 103 Порядка было необходимо представить справку, подписанную собственноручной подписью Заявителя, о непроведении ликвидации Заявителя, об отсутствии решения арбитражного суда о признании Заявителя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, пунктом 104 Порядка закреплено, что информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 Порядка, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы подлежит направлению организатору торгов оператором путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

Более того, в силу пункта 105 Правил перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 103 Порядка, является исчерпывающим.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявка Заявителя на участие в Аукционе содержала сведения, предусмотренные подпунктом 8 пункта 103 Порядка, что указанные сведения были получены Оператором с официального сайта путем информационного взаимодействия сайта Оператора и официального сайта и были переданы Оператором Организатору торгов в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатором торгов был нарушен подпункт 1 пункта 29 Порядка.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" от 22.01.2026, направленную письмом Свердловского УФАС России от 02.02.2026 N ДШ/1013/26 (вх. от 02.02.2026 N 15685-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ СО "Фонд имущества Свердловской области", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования в отношении имущества, находящегося в государственной собственности Свердловской области, закрепленного на праве оперативного управления за ГКУСО "СИНПО" (извещение N 21000017410000000752, лот N 1), обоснованной в части действий организатора торгов - ГКУ СО "Фонд имущества Свердловской области", выразившихся в отклонении заявки ООО "К", необоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "С".

2. Выдать организатору торгов - ГКУ СО "Фонд имущества Свердловской области", оператору торгов - АО "С" обязательное для исполнение предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.