Решение ФАС России от 27.11.2025 N 223ФЗ-597/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 13.01.2025 N 102),

ООО ЭТП ГПБ: <...> (доверенность от 21.10.2022 N 21/2022),

ООО "А": <...> (приказ от 24.05.2017 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 20.10.2025 N 003, направленную письмом Архангельского УФАС России от 12.11.2025 N 6312/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО ЭТП ГПБ (ИНН: <...>; 1047796450118) (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку листа оцинкованного (извещение N 32515320443) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерном установлении некорректной начальной (максимальной) цены договора при проведении этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.etpgpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.etpgpb.ru, регулируются регламентом электронной площадки ООО ЭТП ГПБ, утвержденным приказом Врио генерального директора ООО ЭТП ГПБ <...> от 01.07.2025 N 44 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 27.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12.5 Регламента уторговывание в очной форме означает, что по лоту будут проводиться торги (как для закупок в форме аукцион) с указанием даты и времени проведения торгов и подведения итогов.

Комиссией ФАС России установлено, что дата проведения Переторжки 08.10.2025 с 10:00 до 20:54 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что при проведении Переторжки Оператором неправомерно установлена начальная (максимальная) цена (далее - НМЦ) Переторжки, а именно Оператором установлена НМЦ в размере 414 950 руб. вместо суммы в 430 000 руб., соответствующей заявке Заявителя на участие в Запросе предложений.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что НМЦ Переторжки в размере 414 950 руб. установлена в соответствии с протоколом проведения уторговывания (переторжки) в очной форме от 18.08.2025 N 32515063315-1-1 (далее - Протокол), размещенным на сайте Оператора.

Дополнительно Представитель Оператора представил информацию, согласно которой при проведении Переторжки Заказчик установил значение поля "НМЦ (с НДС)": "участники снижаются относительно собственных заявок".

Комиссией ФАС России установлено, что Протокол Переторжки, по итогам которой достигнута НМЦ в размере 414 950 руб., отменен предписанием Архангельского УФАС России от 17.09.2025 N 04-05/5172/25, ввиду чего НМЦ подлежала установлению в соответствии с поданной заявкой Заявителя на участие в Запросе предложений, а именно в размере 430 000 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором неправомерно установлена НМЦ проведения Переторжки при проведении Запроса предложений, что нарушает требования части 12 статьи 3.3 Закона о закупках, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора нарушение части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать ввиду того, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Запроса предложений.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 27.11.2025 N 223ФЗ-597/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.