Решение Новгородское УФАС России от 14.04.2026 N 053/10/104-181/2026

Резолютивная часть оглашена 09.04.2026

В полном объеме изготовлено 14.04.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

- член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок и рекламы Управления,

- член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра - специалиста отдела закупок...

поставщика - Общества с ограниченной ответственностью "Х"...

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, <...>; далее - Валдайский ММЦ) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 72/26 от 27.01.2026 (реестровый номер - 1780204820026000145; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Х" (ИНН: <...>, КПП: 780501001; 198097, г. Санкт - Петербург, вн.тер. <...>, литера А, помещ.5-Н; далее - Общество) по итогам проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001025000072 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 29.12.2025,

31.03.2026 вх. N 1946-ЭП/26 в Новгородское УФАС России от заказчика - Валдайского ММЦ поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Обществом по итогам проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001025000072 о проведении которого было размещено на официальном сайте 29.12.2025.

Обращение было возвращено заказчику с уведомлением о несоответствии обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 01.04.2026 исх. ИК/1179/26 в виду нарушения требований подпункта "в" пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила). К обращению заказчика не приложено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (копии соответствующих документов не приложены).

02.04.2026 вх. N 2024-ЭП/26 в Новгородское УФАС России от заказчика - Валдайского ММЦ повторно после устранения несоответствия поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Обществом (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами.

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

27.01.2026 между Валдайский ММЦ и Обществом был заключен Контракт по цене - 4 900 000,00 рублей.

Согласно пункту 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения договора по 31.12.2026 г. по заявкам Заказчика. Поставка товара осуществляется в течение 7 дней с момента поступления заявки от Заказчика.

Согласно пункту 1.2 Контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 11.4 Контракта.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

28.01.2026 Валдайским ММЦ в адрес Общества была направлена Заявка N 1 на поставку товара. Срок поставки товара истек 04 февраля 2026. Фактическая поставка товара осуществлена 09 февраля 2026, то есть с нарушением сроков, предусмотренных Контрактом.

12.02.2026 Валдайским ММЦ в адрес Общества была направлена Заявка N 2 на поставку товара. Срок поставки товара истек 19 февраля 2026. В связи с неисполнением обязательств по поставке товара согласно Заявке N 2 и неоднократным нарушением условий Контракта Валдайским ММЦ 24 февраля 2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 26 февраля 2026 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с поставкой товара в полном объеме согласно Заявке N 2.

06.03.2026 Валдайским ММЦ в адрес Общества была направлена Заявка N 3 на поставку товара. Срок поставки товара истек 13 марта 2026. При этом 12.03.2026 года Поставщиком осуществлена поставка части товара по Заявке N 3. По состоянию на 16.03.2026 обязательства по поставке товара по Заявке N 3 Поставщиком исполнены не в полном объеме, что являлось для заказчика причиной принятия 16.03.2026 повторного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как было указано ранее, повторное Решение было принято заказчиком 16.03.2026 и в эту же дату такое решение было сформировано средствами официального сайта и получено поставщиком.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом положений статьи 193 ГК РФ Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.03.2026.

Согласно представленным Обществом письменным объяснениям (вх. N 2201-ЭП/26 от 08.04.2026 Новгородского УФАС России) с Решением заказчика он не согласен и просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На момент принятия Решения поставщиком поставлена часть товара по Заявке N 3 в указанный срок 12.03.2026 (более 50% товаров по Заявке N 3 в количественном выражении), а оставшаяся часть 20.03.2026 и 23.03.2026, что подтверждается размещенными в ЕИС структурированными документами о приемке.

При этом задержка поставки товара произошла вследствие возникновения внештатной ситуации при производстве товара на заводе - изготовителе. Биологический индикатор сработал не корректно, что привело к задержке выпуска продукции и сдвигу по всем очередным заказам.

В этой связи, срок производства товаров по Заявке N 2 был установлен на 20 февраля 2026, а по Заявке N 3 на 23.03.2026 и 26.03.2026.

Внештатная ситуация на заводе - изготовителе при исполнении условий Контракта привела к невозможности своевременного получения необходимого товара по Заявкам, что в свою очередь привело к ненадлежащему исполнению Обществом условий Контракта, однако это не свидетельствует о недобросовестности Общества. При этом Общество неоднократно информировало Валдайский ММЦ о причинах допущенной просрочки, и указало сроки поставки товара, что подтверждает принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта и свидетельствует о добросовестном поведении Общества и об отсутствии у него намерений уклониться от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии представитель Общества поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме. Так же в дополнение обратил внимание на то, что все допущенные нарушения устранены, весь товар по Заявкам N 1-3 поставлен и принят Валдайским ММЦ.

Представитель Валдайского ММЦ на заседании Комиссии сообщил, что не настаивает на включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков ввиду того, что ненадлежащее исполнение условий Контракта допущено из-за действия третьих лиц, а конкретно завода - изготовителя.

Изучив доводы и позиции сторон, представленные документы, Комиссия Новгородского УФАС России, учитывая совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств приходит к выводу, что сведения о недобросовестном поставщике в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что поведение Общества при исполнении Контракта не носило характер недобросовестного, направленного на намеренное уклонение от условий поставки, Общество фактически осуществило поставку заказчику всего объема товара по Заявке N 3 согласно документам о приемке N ХМ/2003-1 от 20.03.2026, ХМ/22003-2 от 20.03.2026, хм/2003-1 от 23.03.2026

В результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Валдайский ММЦ не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Валдайским многопрофильным медицинским центром (175402, <...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 72/26 от 27.01.2026 (реестровый номер - 1780204820026000145), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Х" (ИНН: <...> КПП: 780501001; 198097, г. Санкт - Петербург, вн.тер. <...>, литера А, помещ.5-Н) по итогам проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001025000072 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра от исполнения контракта N 72/26 от 27.01.2026 (реестровый номер - 1780204820026000145), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.