Решение Кемеровское УФАС России от 05.06.2026 N 042/06/105-955/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" июня 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "05" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- В., П., Шута Д.А. - представителей заказчика - Управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г. Кемерово (далее - УДХиБ администрации г. Кемерово), по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-955/2026 возбужденное по признакам нарушения заказчиком - УДХиБ администрации г. Кемерово законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339300000126000332 "Выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог и улиц, разработке проектов организации дорожного движения г. Кемерово",

29.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" (вх. 5978/26 от 03.06.2026), на действия заказчика - УДХиБ администрации г. Кемерово при проведении электронного аукциона N 0339300000126000332 "Выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог и улиц, разработке проектов организации дорожного движения г. Кемерово".

По мнению заявителя ООО "С", Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 ПП N 2571.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.05.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - УДХиБ администрации г. Кемерово было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339300000126000332 "Выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог и улиц, разработке проектов организации дорожного движения г. Кемерово".

Начальная максимальная цена контракта - 9 995 496,80 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Из части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ следует, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0339300000126000332 объектом закупки является Выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог и улиц, разработке проектов организации дорожного движения г. Кемерово.

В соответствии с извещением о проведении вышеуказанного электронного аукциона Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства N 2571 о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 4 части 9 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Таким образом комиссия Кемеровского УФАС России, приходит к выводу, что заказчиком правомерно установлены требования к опыту в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Также заявитель указывает на то, что требование о выполнении аэрофотосъемки согласно ГОСТ Р 71360-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования" и ГОСТ 32836-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Изыскания автомобильных дорог. Общие требования" не обязательно.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Кемеровским УФАС России проанализировано описание объекта закупки и установлено, что в пунктах 2.1 и 2.6 установлены следующие требования:

"2.1. Перед началом полевых работ (в том числе перед началом проведения аэрофототопографической съемки автомобильной дороги) Подрядчик обязан письменно поставить в известность представителей Заказчика и организаций, обслуживающих автомобильную дорогу о начале работ, и предоставить Заказчику полный перечень технологического, измерительного оборудования (в том числе документы на право использования и сертификаты о поверке), и вспомогательного оборудования, которое будет использоваться при выполнении работ в соответствии с требованиями нормативных документов. Условия, предусмотренные настоящим абзацем, являются существенными, без выполнения которых Подрядчик не имеет права осуществлять выполнение полевых работ.

2.6. Аэрофототопографическая съемка автомобильных дорог.

Требования:

- Спектральная характеристика аэрофотосъемки - цветная RGB.

- Перекрытие снимков - продольное не менее 72%, поперечное не менее 40%.

- Применяемое ГНСС оборудование и воздушный лазерный сканер должны быть обеспечены метрологическими поверками.

- Номинальный размер проекции пикселя аэрофотосъемки на местности не более 6 см (что соответствует масштабу топографического плана или карты 1:500).

- Угол солнца над горизонтом при выполнении аэрофотосъемки не менее 15°.

- На снимках не допускается изображение облачности и осадков.

Работы по аэрофототопографической съемке должны выполняться с учетом требования воздушного законодательства Российской Федерации, включая наличие документа (сертификата эксплуатанта на выполнение соответствующих авиационных работ) подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил и при условии наличия действующей лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну".

Согласно пункту 8.2.1.2 ГОСТу 32836-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Изыскания автомобильных дорог. Общие требования" в состав ТГИ должны входить:

- анализ и доработка материалов топографо-геодезических изысканий, выполненных на стадии предпроектной документации;

- полевое трассирование (вынос трассы в натуру по заданным координатам);

- планово-высотная привязка трассы к пунктам государственной (опорной) геодезической сети;

- топографическая съемка (цифровая аэрофотосъемка или воздушное или наземное лазерное сканирование местности) по принятому к проектированию варианту трассы в масштабах 1:1000 - 1:2000, а также досъемка участков пересечений и переходов (переходы через естественные и искусственные препятствия, пересечения железных и автомобильных дорог, вновь появившихся коммуникаций и др.) в масштабе 1:500 - 1:2000;

- создание ИЦММ, принятого к проектированию варианта прохождения трассы, составление и размножение инженерно-топографических планов (в цифровом и графическом видах);

- топографо-геодезическое обеспечение других видов ИИ.

Также Кемеровским УФАС России установлено, что требование заказчика о выполнении работ с помощью аэрофотосъемки обусловлено тем, что аэрофотосъемка является более эффективным способом получения данных и обладает рядом преимуществ: точность, возможность в короткие сроки обработать большую территорию, а также возможность сформировать по результатам аэрофотосъемки ортофотоплан, который по условиям раздела 3 Технического задания должен быть загружен в ГИС "Кузбасс", ортофотоплан также повышает качество процесса приемки результатов работ: с его помощью можно проверить насколько точно подрядчик определил местоположение и геометрические параметры дорожных объектов (площади проезжей части, съездов и пр.) и элементов придорожной полосы (пешеходных дорожек, площадок, озеленения и т.п.), в то же время по результатам наземной съемки подготовить ортофотоплан технически невозможно.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что данное требование не противоречит ГОСТ Р 71360-2024, ГОСТ 33388-2015, ГОСТ 32836-2014 и не направлено на ограничение числа участников закупки, а регламентирует оптимальный метод выполнения работ, что способствует достижению результата, максимально соответствующего потребностям заказчика.

На основании вышеизложенного в действиях комиссии отсутствуют нарушения статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Заявитель указывает на то, что требования информационной безопасности при удаленном подключении не связаны с предметом закупки

Техническим заданием предусмотрено выполнение работ по передаче данных в ГИС "Кузбасс" (раздел 3 Технического задания) размещенной на вычислительных мощностях центра обработки данных информационных систем Кемеровской области - Кузбасса.

Кемеровским УФАС России установлено, что в разделе 3 описания объекта закупки "Формирование данных для ГИС (передача данных в электронном виде)" заказчиком установлены требования информационной безопасности при удаленном подключении, а именно:

"Подрядчик для защиты своих автоматизированных рабочих мест должен использовать:

- средства криптографической защиты информации не ниже класса КС3 с действующим сертификатом ФСБ России:

- средство антивирусной защиты информации, имеющее действующий сертификат соответствия ФСТЭК России;

- средство защиты информации от несанкционированного доступа, имеющее действующий сертификат соответствия ФСТЭК России;

- средство межсетевого экранирования, имеющее действующий сертификат соответствия ФСТЭК России".

Из пункта 4.1 положений о ГИС "Кузбасс" (утв. Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.08.2022 N 534) следует, что обладатель ГИС "Кузбасс" (далее - обладатель) - исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса, правомочный разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам, формировать требования по технической защите информации и реализации мероприятий по защите информации в ГИС "Кузбасс" и осуществляющий правомочия обладателя информации в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса.

Обладателем ГИС "Кузбасс" - исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса, правомочным разрешать или ограничивать доступ к информации, является Министерство цифрового развития и связи Кузбасса.

Поскольку по условиям технического задания доступ к ГИС "Кузбасс" осуществляется через защищенную сеть передачи данных, подрядчиком должны быть выполнены требования информационной безопасности.

Министерство цифрового развития и связи Кузбасса уполномочено формировать требования по технической защите информации в ГИС "Кузбасс", включая требование по наличию средств криптографической защиты информации определенного класса.

Вышеуказанные требования формируются в соответствии с Приказом ФСБ России от 18.03.2025 N 117 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, с использованием шифровальных (криптографических) средств".

Геопространственные сведения, получаемые в результате аэрофотосъемки, являются сведениями, отнесенными к государственной тайне, в соответствии с Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

Также Кемеровским УФАС России установлено, что у заказчика имеются группы допусков, связанные с использованием сведений составляющих государственную тайну. Требования по организации удаленного доступа к государственным информационным системам (включая требования по защите информации СКЗИ класса КС3), установленные Приказом ФСТЭК России от 11.04.2025 N 117 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений".

На основании вышеизложенного комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - УДХиБ администрации г. Кемерово при проведении электронного аукциона N 0339300000126000332 "Выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог и улиц, разработке проектов организации дорожного движения г. Кемерово" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-955/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.