Решение Сахалинское УФАС России от 14.04.2026 N 065/06/105-176/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела ФедеральнойО контроля государственных закупок Управления антимонопольной службы по Сахалинской области; Л. главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН <...>) на действие комиссии по осуществлению закупок - Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН <...>) при проведении при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию противогазов в комплекте и средств индивидуальной защиты, глаз, рук, органов слуха в смеси, утративших потребительские свойства" (извещение N 0361200015026001229).

08.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку заявителя несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Уведомлением - требованием ЕО/129926 от 08.04.2026 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на14.04.2026 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

23.03.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию противогазов в комплекте и средств индивидуальной защиты, глаз, рук, органов слуха в смеси, утративших потребительские свойства" (извещение N 0361200015026001229).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 999 961 рублей 20 копеек.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 1 апреля 2026 года было подано 3 заявки с идентификационными номерами 3016780, 3022269 и 3029562.

2 апреля 2026 года на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 49 N 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке.

Согласно протокола подведения итогов членами комиссии было принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и Закона N 44-ФЗ заявки с идентификационным номером 3029562.

Заявка участника с идентификационным номером 3016780 (ООО "Е", Заявитель) была признана не соответствующей извещению об осуществлении закупки по следующим обстоятельствам.

Заявка была отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрено соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствие с Федеральным Законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",

Федеральным Законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В приложении к лицензии в составе лицензируемого вида деятельности должно содержаться право на: - сбор, - обработку, - обезвреживание, - утилизацию отходов IV класса опасности.

В приложении к лицензии также должен быть указан код ФККО:

-4 91 102 21 52 4 (противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства) -4 91 105 11 52 4 (средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства).

Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ является:

Копия действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствие с Федеральным Законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",

Федеральным Законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Участник в составе заявки предоставил выписку из реестра лицензий, в которой отсутствует право:

-на обезвреживание отходов IV класса опасности.

Так же участник закупки в составе своей заявки предоставил выписку из реестра лицензий, принадлежащую ООО "У", которая не подтверждает соответствие участника требованиям в извещении, так как требования устанавливаются к УЧАСТНИКУ закупки.

На основании вышеизложенного заявка подлежит отклонению.

Заявка участника с идентификационным номером 3022269 была отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрено соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствие с Федеральным Законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",

Федеральным Законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В приложении к лицензии в составе лицензируемого вида деятельности должно содержаться право на: - сбор, - обработку, - обезвреживание, - утилизацию отходов IV класса опасности.

В приложении к лицензии также должен быть указан код ФККО:

-4 91 102 21 52 4 (противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства) -4 91 105 11 52 4 (средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства).

Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ является:

Копия действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствие с Федеральным Законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",

Федеральным Законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Участник в составе заявки предоставил выписку из реестра лицензий, в которой отсутствует право:

-на обработку отходов IV класса опасности;

-на обезвреживание отходов IV класса опасности.

На основании вышеизложенного заявка подлежала отклонению.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению.

Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН <...>) на действие комиссии по осуществлению закупок - Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН <...>) при проведении при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию противогазов в комплекте и средств индивидуальной защиты, глаз, рук, органов слуха в смеси, утративших потребительские свойства" (извещение N 0361200015026001229). - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия