Решение Воронежское УФАС России от 13.03.2026 N 036/06/105-268/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 13.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р.Ю.ВА. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя ООО "П": - К. (доверенность N 4650 от 04.03.2026 г.), при участии представителя администрация Каширского муниципального района Воронежской области: - Ш. (доверенность N 12-11/6222 от 23.12.2025), - Р.Ю.ВБ. (доверенность N 12-11/1073 от 05.03.2026 г.), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия администрации Каширского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на Создание некапитального модульного спортивного сооружения (модульный плавательный бассейн в с. Каширское Каширского муниципального района) (номер извещения 0131300046226000012),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) на действия администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на Создание некапитального модульного спортивного сооружения (модульный плавательный бассейн в с. Каширское Каширского муниципального района) (номер извещения 0131300046226000012).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду следующего:

1) Истребование заказчиком дополнительных документов: "счет-фактура или письмо об УСН", "счет на оплату", "товарную накладную, оформленную в установленном порядке, либо универсальный передаточный документ (далее по тексту - УПД)" и в последующем в случае непредоставления отказывать в приемке товара считаем неправомерным, так как отсутствие таких документов никоем образом не влияет на результат исполнения обязательств по поставке товара (оказанию услуг, выполнению работ) и оформляются в виде документа о приемке посредством ЕИС;

2) Заявитель считает избыточным, неправомерным и необоснованным истребование "акта ввода Товара в эксплуатацию" по Товару, являющегося предметом закупки, контракта и нарушает права потенциальных участников закупки и фактически влечет ограничение количества участников ввиду включения в обязанности поставщика предоставить документ, который для данного объекта (Товара, являющегося предметом закупки, контракта) не требуется и не предоставляется;

3) Наличие неопределенности в отношении характеристик объекта закупки может повлечь ограничение конкуренции;

4) Заказчиком представлено излишне детализированное описание объекта закупки в спецификации "Приложение N 4 Описание ОЗ", в том числе в структурированной форме извещения аукциона, что нарушает требования статей 33 и 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

12.02.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131300046226000012 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 363 283 102,94 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является создание некапитального модульного спортивного сооружения (модульный плавательный бассейн в с.

Каширское Каширского муниципального района).

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 914110202701S9570244, 914110202701L1440244.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); 3) запрос котировок в электронной форме.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1) Согласно доводу жалобы, истребование заказчиком дополнительных документов: "счет-фактура или письмо об УСН", "счет на оплату", "товарную накладную, оформленную в установленном порядке, либо универсальный передаточный документ (далее по тексту - УПД)" и в последующем в случае непредоставления отказывать в приемке товара считаем неправомерным, так как отсутствие таких документов никоем образом не влияет на результат исполнения обязательств по поставке товара (оказанию услуг, выполнению работ) и оформляются в виде документа о приемке посредством ЕИС.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Пунктом 5.1 проекта контракта установлено следующее: "Поставщик в день окончания срока поставки одновременно с Товаром направляет Заказчику сопроводительные документы, относящиеся к Товару:

- техническая и (или) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) Товара на русском языке:

- паспорт на модуль;

- инструкция по эксплуатации модуля на русском языке;

- схемы и чертежи модуля;

- протоколы испытаний огнезащитных покрытий;

- отчеты по испытаниям электрооборудования и заземления;

- сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности на каркасное сборно-разборное здание;

- иные документы, подтверждающие качество модуля и документацию комплектно-поставляемых материалов (товаров, Товара) установленными действующим законодательством Российской Федерации в случае, если законодательством Российской Федерации установлены такие документы;

- счет-фактура или письмо об УСН;

- счет на оплату;

-товарную накладную, оформленную в установленном порядке, либо универсальный передаточный документ (далее по тексту - УПД);

- документ о приемке Товара;

- акт ввода Товара в эксплуатацию;

- гарантию производителя на Товар, срок действия которой составляет 5 (пять) лет с даты ввода в эксплуатацию;

- гарантию Поставщика на Товар, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Товар, оформленную в виде отдельного документа;

- гарантийный талон, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещенный Поставщиком в единой информационной системе документ о приемке Товара, а также документы, подтверждающие качество

Товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, счет-фактуру, товарную(ые) накладную(ые) либо УПД.

Приемка поставленного Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в Месте доставки Товара и включает в себя: проверку на соответствие требованиям настоящего Контракта".

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Данные документы относятся к получению товара. Товарная накладная - первичный учетный документ, подтверждающий факт доставки товара, а не его приемки.

Данные документы используются для бухгалтерского учета в соответствии с письмом Минфина РФ от 11.11.2022 N 02-06-07/110108 на основании данных документов, подписанной сторонами, формирует резерв на оплату за будущий период. Размер таких резервов равен стоимости, указанной в товарной накладной.

Это тоже первичный учетный документ.

Документ о приемке в ЕИС подтверждает факт исполнения контракта в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе.

Счета-фактуры и УПД необходимы для бухгалтерского и налогового учета в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ.

Статья 9 Закона о бухгалтерском учете устанавливает обязательность оформления первичных учетных документов.

Согласно пункту 4 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе устанавливать требования к гарантийному обслуживанию, монтажу и наладке.

Требование о предоставлении полного комплекта документов направлено на обеспечение надлежащего исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в п. 5.4, 5.5 проекта контракта Заказчиком установлено следующее:

"5.4. При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в пункте 5.1 Контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности и других характеристик Товара, Заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) осуществляет приемку поставленного Товара, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и Заказчик утверждает) Документ о приемке Товара усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе.

5.5. При выявлении недостатков поставленного Товара Заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) направляет Поставщику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещенный в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке Товара с указанием причин такого отказа, содержащий перечень несоответствий поставленного Товара условиям Контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки Товара".

Кроме того, необходимо отметить, пункт 5.5 проекта контракта связывает отказ в приемке с выявлением недостатков товара, а не с отсутствием любого документа из п. 5.1 проекта контракта.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком установлен порядок оплаты в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2) Заявитель считает избыточным, неправомерным и необоснованным истребование "акта ввода Товара в эксплуатацию" по Товару, являющегося предметом закупки, контракта и нарушает права потенциальных участников закупки и фактически влечет ограничение количества участников ввиду включения в обязанности поставщика предоставить документ, который для данного объекта (Товара, являющегося предметом закупки, контракта) не требуется и не предоставляется.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что требуется предоставить "акт ввода Товара в эксплуатацию", а не "акт ввода объекта в эксплуатацию", в данном случае нормы ГрК РФ (ст. 55 ГрК РФ) на товар не распространяются, потому что используется не в значении разрешения на ввод объекта капитального строительства. Указанный в документации товар относится к основным средствам, которые ставится на бухгалтерский учет, и подтверждает фактическую готовность объекта к использованию по назначению.

К основным средствам относится любое имущество, при помощи которого организация может осуществлять свою деятельность: оборудование, приборы, техника, здания, сооружения и т.д. Акт о вводе в эксплуатацию основного средства составляется при покупке, постройке, модернизации, ремонте, реконструкции имущества предприятия и т.д.

Под эксплуатацией понимается применение основного средства по прямому назначению для реализации задач и целей предприятия, а также обслуживание и поддержание данного имущества в рабочем состоянии.

Акт ввода Товара в эксплуатацию удостоверяет тот факт, что основное средство, числящееся на балансе предприятия или только принимаемое к учету, соответствует всем нормативам, исправно, не имеет каких бы то ни было поломок, неисправностей или изъянов и с определенной даты может использоваться в деятельности Заказчика.

Акт ввод Товара в эксплуатацию необходимо оформить первичным документом. Такой порядок установлен в части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете.

Часть 4 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо предусматривает право заказчика устанавливать требования к гарантийному обслуживанию, монтажу и наладке товара.

Согласно пояснениям Заказчика, Акт ввода Товара в эксплуатацию является документом, фиксирующим завершение монтажа и наладки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

3) Наличие неопределенности в отношении характеристик объекта закупки может повлечь ограничение конкуренции;

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик имеет право указывать такую характеристику, которая требует дополнительного согласования.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заявитель не воспользовался данным правом.

Комиссией Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что установленное Заказчиком требование в части того, что цвет поставляемого товара определяется по согласованию с Заказчиком, не привело к ограничению числа участников, было подано 4 заявки на участие в закупке.

Заявителем не представлены доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.

Довод жалобы признан необоснованным.

4) Заказчиком представлено излишне детализированное описание объекта закупки в спецификации "Приложение N 4 Описание ОЗ", в том числе в структурированной форме извещения аукциона, что нарушает требования статей 33 и 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно извещению N 0131300046226000012 установлено следующее:

"Значение характеристики не может изменяться участником закупки", а также указаны следующие значения характеристики:

"Количество этажей эт. - 1 Общая площадь модулей м2 - 1440 +/- 10% Общая площадь помещений, входящих в состав модулей м2 - 1939 +/- 10% Габаритные размеры Комплекта в собранном состоянии:

Длина м - 45.5 (+/-0,75) Ширина мг - 32,5 (+/- 0,75) Высота м - 12,25 (+/- 0,75)".

Представитель Заказчика на рассмотрении Комиссии указал, что показатель "Технико-экономические показатели объекта" является общим для всего предмета закупки и определяет основные неизменные параметры закупаемого товара. Далее указываются более детальные количественные характеристики модуля, предусматривающие конкретные значения.

Показатель (+/-) в "Технико-экономические показатели объекта" указывают на максимальное и (или) минимальное значение таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, и полностью совпадают с значениями показателей, указанных в спецификации "Приложение N 4 описание О3": Общая площадь помещений, входящих в состав модулей м2 - 1939 = 10% можно записать, как min 1745,1 м2 и mах 2132.9 м2 или >= 1745.1 м2 и <= 2132.9 м2.

На основании вышеизложенного заказчик считает, что показатели полностью совпадают между "Технико-экономические показатели объекта" и спецификацией "Приложение N 4 описание ОЗ".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в своей жалобе ООО "П" не приводит обоснований каким образом были нарушены их права и законные интересы. Вместе с тем, на электронный аукцион N 0131300046226000012 подано 4 заявки от участников закупки (в том числе заявка ООО "П"), экономия бюджетных составила 17%.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "П" на действия администрации Каширского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на Создание некапитального модульного спортивного сооружения (модульный плавательный бассейн в с. Каширское Каширского муниципального района) (номер извещения 0131300046226000012) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.