Решение Крымское УФАС России от 23.03.2026 N 082/10/5-523/2026

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2026

В полном объеме решение изготовлено 23.03.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Управление, Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии представителей интересов:

- АО "*" (далее - Заказчик, Заявитель) - * (по доверенности);

- ООО "*" (далее - Ответчик) - * (директор), * (по доверенности),

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N 4711/26 от 16.03.2026 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "*" (ИНН: *; адрес: *) по причине: уклонения от заключения договора по итогам закупки: "Приобретение железобетонных шпал бывших в употреблении в сборе" (извещение N*), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211,

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "*" ввиду уклонения от заключения Договора

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заказчиком и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

09.02.2026 г. на сайте электронной площадки ООО "Р" было размещено извещение (в ЕИС N*) о проведении закупки на "Приобретение железобетонных шпал бывших в употреблении в сборе".

В соответствии с документацией о проведении закупки:

1) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка в электронном магазине у СМСП;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 635 000,00 рублей;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 12.02.2026 09:00.

Согласно протоколу рассмотрения предложений N 2323-2603771062 от 13.02.2026 г. Ответчик был признан победителем закупки, с ценовым предложением - 520 491,80 руб.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно акту об уклонении победителя от заключения договора от 11.03.2026 г., проект договора направлен участнику закупки 16.02.2026 г., крайний срок подписания - 05.03.2026 г. Вместе с тем, по состоянию на 11.03.2026 г. договор со стороны участника не подписан.

16.03.2026 г. в адрес антимонопольного органа поступило обращение АО "*" о включении информации об ООО "*" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: уклонения от заключения Договора: "Приобретение железобетонных шпал бывших в употреблении в сборе" (извещение N*).

Ответчик направил пояснения следующего содержания:

"... контракт не был заключен с нашей стороны, поскольку имелись объективные основания его неисполнения (форс-мажор).

Обществу стало известно из СМИ и от компаний-перевозчиков, что с 20 января 2026 года были введены временные ограничения на проезд по Крымскому мосту для грузовых автомобилей снаряженной массой более 1,5 т. Меры действуют как для автомобилей с грузом, так и для пустых авто. Об этом сообщила пресс-служба управления федеральных автомобильных дорог "Т".

Ограничение действует на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 162+931 до км 145+400 в направлении транспортного перехода через Керченский пролив со стороны Крыма. Запрет на движение введен как со стороны Краснодарского края, так и Крыма. (https://kuban.rbc.ru/krasnodar/Q5/02/2026/698499709a794725074eea9c?vsclid=mmvnp6is9d9839 41139)

До настоящего времени ограничения не сняты.

18.03.26 г. мост закрыт для любого транспорта.

Альтернативный же маршрут, пролегающий через Мариуполь-Бердянск- Мелитополь, в 3 длиннее по протяженности и, соответственно, в разы дороже. Кроме того, поскольку это прилегающие к зоне военных действий регионы, многие транспортные компании отказываются везти груз данным маршрутом, из-за небезопасности данного маршрута.

Во время участия в торгах Общество имело проверенного поставщика тендерной продукции в г. Крымск и исходило из того, что обязательства будут исполнены путем доставки отгрузки товара из г. Крымск и его доставки маршруту: г. Крымск - г. Бахчисарай, не предполагая, что мост для проезда транспорта будет закрыт...". (выдержка из письменных пояснений Ответчика)

В дополнение к своим пояснениям Ответчик направил копию письма контрагента (исх. N 36 от 16.02.2026 г.), в котором сообщается о невозможности осуществления перевозки крупногабаритного товара.

На заседании Комиссии Ответчик также пояснил, что не имел умысла на уклонение от подписания Договора, не желал нанести Заказчику какой-либо ущерб.

Таким образом, не подписание в установленный срок Ответчиком договора явилось следствием форс-мажорных обстоятельств, заключающихся в невозможности поставки закупаемого товара, а не реализацией умышленных действий (бездействия) по уклонению от заключения Договора.

Представленные Ответчиком пояснения свидетельствуют об отсутствии умышленных действий, направленных на уклонение от заключения Договора, со стороны участника закупки.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Оснований для включения Ответчика в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренных пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1211, Крымским межрегиональным УФАС России не выявлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что ранее обращений о включении ООО "*" в РНП в Крымское межрегиональное УФАС России не поступало.

Также Комиссия отмечает, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "*" относится к категории малого предпринимательства.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "*" в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, Комиссия

1. Информацию об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Передать материалы дела должностному лицу Крымского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО "*" (ИНН: *; адрес: *).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.