Решение Ивановское УФАС России от 14.04.2026 N 037/06/105-175/2026(07-15/2026-044)

Дата оглашения решения: 09 апреля 2026 года

Дата изготовления решения: 14 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ОКУ "А" (далее - Заказчик): З. (доверенность от 08.04.2026), в отсутствии ИП Б. (далее - Заявитель, ИП Б.), а также ее представителей (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ИП Б. на действия ОКУ "Автохозяйство Правительства Ивановской области" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и текущему ремонту автотранспортных средств ОКУ "А" (извещение N 0333200015826000005) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Б. на действия ОКУ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и текущему ремонту автотранспортных средств ОКУ "А" (извещение N 0333200015826000005).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, заявке, поданной Заявителем, необоснованно присвоен второй номер. Комиссия неверно проставила рейтинг заявок по обозначенным в них ценовым предложениям. Ценовое предложение, поданное Заявителем, основано исключительно на оценке коммерческих предложений, так как итоговый расчет, являющийся основой для расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), некорректный.

Согласно второму доводу жалобы, нарушен порядок формирования цены контракта, неверно определена НМЦК, ввиду чего Заказчиком провоцируется перерасход бюджетных средств, а также создаются условия, при которых победитель закупки провоцируется на непредвиденные затраты, что ограничивает количество участников закупки.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного, указанный довод был направлен на рассмотрение по подведомственности в Службу государственного финансового контроля Ивановской области уведомлением N ТМ/1180/26 от 07.04.2026.

Согласно третьему доводу жалобы Заявителя, Заказчиком допущены существенные нарушения при формировании проекта контракта, а именно:

- п. 10.6 в случае неисполнения Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, данные суммы могут быть удержаны Заказчиком из суммы, подлежащей оплате

Исполнителю. При этом заключение Заказчиком и Поставщиком дополнительного соглашения не требуется.

Обозначенный выше пункт означает одностороннее удержание сумм, подлежащих оплате за выполненные работы, что нарушает права поставщиков.

Согласно четвертому доводу жалобы, Заказчиком неправомерно выбран запрос котировок в электронной форме в качестве способа закупки. По мнению Заявителя,

Заказчик обязан был провести электронный аукцион на основании того, что проводимая закупка подпадает под п. 45 распоряжения правительства РФ от 21.03.2016 N 471-Р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень).

Вместе с тем, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок - 01.04.2026 10:00 (МСК)

Жалоба ИП Б. была подана 03.04.2026, то есть за пределами срока окончания подачи заявок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России оставляет доводы жалобы на положения извещения без рассмотрения.

Рассмотрев представленные ИП Б., ОКУ "Автохозяйство Правительства

Ивановской области", АО "С" документы, заслушав представителя Заказчика, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

24.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333200015826000005 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и текущему ремонту автотранспортных средств ОКУ "А".

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 руб.;

- начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 293 416 645,20 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 01.04.2026 10:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.04.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 3 заявки участников закупки, которые были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки. Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 84.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пп. б п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЗК1 содержатся общие сведения об итогах закупки, а именно:

Согласно сведениям, представленным АО "С" заявка участника закупки с идентификационным номером 25 (ИП Б.) содержала предложение о цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц - 234 439 899, 52, что соответствует цене, указанной в протоколе.

В соответствии с ч. 9 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Как видно из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЗК1, участник закупки с идентификационным номером 84 предложил цену, которая ниже предложенной ИП Б. цены.

Таким образом, Комиссия Заказчика обосновано присвоила заявке ИП Б. порядковый номер 2. Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях

ОКУ "А" нарушений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, относительно доводов Заявителя на извещение о проведении закупки, Комиссия Ивановского УФАС России сообщает следующее.

Согласно п. 10.6 проекта контракта в случае неисполнения Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, данные суммы могут быть удержаны Заказчиком из суммы, подлежащей оплате Исполнителю. При этом заключение Заказчиком и Поставщиком дополнительного соглашения не требуется.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 11 марта 2024 года N 24-06-06/21161 в соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Так, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Указанная норма Закона о контрактной системе является нормой прямого действия и подлежит применению независимо от установленных условий контракта.

При этом в силу положений пункта 2 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие об удержании суммы не исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Также в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 2 ноября 2020 года N 24-03-08/95446 заказчик обязан в случае несоблюдения исполнения обязательств по государственному контракту потребовать выплаты неустоек (штрафов, пеней) за просрочку исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, независимо от суммы неустоек (штрафов, пеней). При этом следует отметить, что заказчик вправе производить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени) или вправе вернуть обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер начисленных штрафов, пеней.

Таким образом п. 10.6 проекта контракта соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Также, в своей жалобе Заявитель указывает на неверный выбор Заказчиком способа определения победителя закупки.

Так, Заявитель указывает, что в п. 45 Перечня обозначено "услуги по оптовой и розничной торговле и услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов", что соответствует предмету закупки. На основании вышеизложенного Заказчик обязан был провести закупку способом электронный аукцион.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 1 - 2 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1)конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Таким образом, исходя из смысла ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе, закупка товаров, работ, услуг, включенных в аукционный перечень, может осуществляться, в том числе, путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте, НМЦК по указанной закупке составляет 5 000 000,00 рублей.

Также, согласно письменным возражениям Заказчика, выбор способа определения поставщика обусловлен необходимостью оперативного проведения закупки в целях обеспечения бесперебойной работы автотранспортных средств Заказчика. Использование запроса котировок в электронной форме позволяет существенно сократить сроки проведения закупки по сравнению с иными конкурентными способами, что в рассматриваемом случае имело принципиальное значение, поскольку требовалось срочное проведение диагностики, технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ИП Б. на действия ОКУ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и текущему ремонту автотранспортных средств ОКУ "А" (извещение N 0333200015826000005) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.