Решение Ненецкого УФАС России от 17.09.2025 N 083/06/106-151/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 17 сентября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа),

руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП В., Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Уполномоченного органа - Управление муниципального имущества Администрации Заполярного района (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - Администрации муниципального района "Заполярный район" Ненецкого автономного округа (далее - Администрация Заполярного района, Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка продукции с официальной символикой Заполярного района" (Извещение 0184300000425000227),

рассмотренного в присутствии представителя Уполномоченного органа, подтверждающего свои полномочия представленной в материалы дела доверенностью, в отсутствии представителей Заказчика, Заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 2027/25) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки "Поставка продукции с официальной символикой Заполярного района" (Извещение N 0184300000425000227) при НМЦК 348 600 (Триста сорок восемь тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок, считает, что основание отклонения его заявки по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе неправомерное, нарушающее имущественные права участника закупки, так как в соответствии с частью 13 статьи 44 настоящего закона, в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Уполномоченным органом в отношении доводов жалобы Заявителя представлены соответствующие письменные возражения (вх. N 2088-ЭП/25).

По запросу контрольного органа Заявителем не представлено дополнительных материалов.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 29.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона. Размещение извещения о проведении закупки осуществлено на основании распоряжения Администрации муниципального района "Заполярный район" Ненецкого автономного округа N 1034р от 27.08.2025, в котором организация проведения аукциона возложена на Уполномоченный орган - Управление муниципального имущества Администрации Заполярного района.

Рассматриваемый электронный аукцион проведен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в электронном аукционе применены положения статьи 14 Закона о контрактной системе.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875)

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением N 1875 установлено, что в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации устанавливает при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

При этом, в силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Объектом закупки является поставка продукции с официальной символикой Заполярного района.

Согласно Приложению N 3 к Извещению о проведении электронного аукциона к закупке применяются следующие товары по наименованию:

- Ежедневник, который относится к позиции 3 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Блокноты, записные книжки и книги для записей". Код позиции по КТРУ: 17.23.13.191-00000003.

- Блокнот, который относится к позиции 3 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Блокноты, записные книжки и книги для записей". Код позиции по КТРУ: 17.23.13.191-00000002.

- Чехол для карточек, который относится к позиции ОКПД2 - 32.99.59.000 "Изделия различные прочие, не включенные в другие группировки".

- Ручка канцелярская, которая относится к позиции КТРУ: 32.99.12.110-00000008 "Ручка канцелярская".

В отношении товаров "Ежедневник, Блокнот, Чехол для карточек" установлено требование в ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В отношении товаров "Ручка канцелярская" установлено требование в преимуществе в отношении товаров Российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

При анализе электронного документа - протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0184300000425000227 размещенного в ЕИС, установлено, что на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок, 7 из которых подлежали отклонению.

Заявка Заявителя отклонена на основании: "Принято решение отклонить заявку с идентификационным номером заявки 119562803, присвоенный оператором, по причине отсутствия в составе заявки участника закупки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или номера из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, о поставляемом товаре, в отношении которого Извещением об осуществлении закупки установлены ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, в отношении которого установлено данное ограничение и происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. Таким образом, участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 119562803, нарушил требования, установленные пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также пунктом 4 Раздела 2 "СОСТАВ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" приложения N 4 к Извещению о проведении электронного аукциона".

При этом, согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства)

Учитывая, что Заказчиком устанавливаются преимущества к товарам российского происхождения, ограничения допуска, а не запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства, а также проанализировав заявки участников закупки, Комиссия Управления установила, что в данном случае заявки подлежат отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии контрольного органа представитель Уполномоченного органа подтвердил о том, что в нарушение норм законодательства о контрактной системе неверно применил основания для отклонения заявки.

Таким образом, Комиссия контрольного органа признает жалобу Заявителя обоснованной.

Комиссия считает нужным обратить внимание на факт неустановления Заказчиком размера обеспечения заявки для участия в электронном аукционе, как право Заказчика, которое закреплено частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа также пояснил, что Заявитель участвовал одновременно в трех закупочных процедурах Заказчика, в которых также не был установлен размер обеспечения заявки для участия в электронном аукционе.

Ссылаясь на пункт 31 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 - Заблаговременное ознакомление участника аукциона с аукционной документацией, в том числе касающееся содержания и подачи заявок на участие в аукционах, само по себе не свидетельствует о том, что участник имеет возможность не допустить ошибок при подготовке и направлении заявки, несет все риски, связанные с участием в торгах и возможность наступления для него неблагоприятных последствий.

Имущественные права Заявителя не могут быть нарушены, так как при должной заботливости и осмотрительности участник закупки должен оценивать собственные имущественные риски, связанные с участием в государственных и муниципальных закупочных процедурах.

Поскольку, действия закупочной комиссии не повлияли на результат определения поставщика, Комиссией контрольного органа принято не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя В. на действия Уполномоченного органа - Управления муниципального имущества Администрации Заполярного района, Заказчика - Администрации муниципального района "Заполярный район" Ненецкого автономного округа при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка продукции с официальной символикой Заполярного района" (Извещение N 0184300000425000227) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений пункта 2 части 17 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ненецкого УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.