Решение Нижегородское УФАС России от 03.06.2026 N 052/06/105-1312/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.Ю.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- У.-представителя ООО "А" по доверенности от 30.03.2026 N 1;

- К.-представителя Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по доверенности от 22.12.2025 N 32;

- Л.Е.-директора ООО "А", рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", заявитель) о нарушении Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство тротуара от конечной автобусной остановки до ПЧ-197 по ул. Административная р.п. Гидроторф Балахнинского муниципального округа", номер извещения 0132600005526000062,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство тротуара от конечной автобусной остановки до ПЧ-197 по ул. Административная р.п. Гидроторф Балахнинского муниципального округа", номер извещения 0132600005526000062.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 02.06.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось в 16 часов 00 минут 03.06.2026 Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 15.05.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение по объекту закупки: "Устройство тротуара от конечной автобусной остановки до ПЧ-197 по ул. Административная р.п. Гидроторф Балахнинского муниципального округа", номер извещения 0132600005526000062.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 980 793,50 руб.

2. Заявитель не согласен с действиями Заказчика, выразившимися в отклонении заявки Заявителя по основанию, не предусмотренному законодательством о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе статьи обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона.

Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

На основании пункта 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Как установлено частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе.

Независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением Правительства РФ N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом требований, предусмотренных указанными дополнительными требованиями.

Указанным Постановлением Правительства РФ N 1005 также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства РФ N 1005, независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должна содержать, в том числе, место нахождения, телефон, адрес электронной почты гаранта, принципала и бенефициара. Не указание контактных данных, неверное указание контактных данных или наличие в независимой гарантии недостоверных сведений относительно контактных данных приравнивается к несоблюдению типовой формы независимой гарантии.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"п.7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отказ в принятии независимой гарантии, предусмотренный частью 6 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 44 Федерального закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки требования обеспечения заявки на участие в закупке)

Причина несоответствия: п. 7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отказ в принятии независимой гарантии, предусмотренный частью 6 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 44 Федерального закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки требования обеспечения заявки на участие в закупке)

Причина несоответствия: Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - N 44-ФЗ) в связи с отказом заказчика в принятии предоставленной в качестве обеспечения заявки независимой гарантии: независимая гарантия N 9991-4S1/2681349 не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 N 44-ФЗ (не соответствует типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 и извещению об осуществлении закупки), а именно: Независимая гарантия не содержит информацию о номере телефона и адресе электронной почты принципала, не содержит информацию о номере телефона бенефициара. Указанные в независимой гарантии номер телефона и адрес электронной почты принципала (Подрядчика) не принадлежат

Подрядчику, номер телефона бенефициара (Заказчика) - не принадлежат Заказчику".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что для участия в закупке оформлена независимая гарантия N 9991-4S1/2681349, выданная ПАО "Б".

В независимой гарантии N 9991-4S1/2681349 указана следующая информация о телефоне принципала: 83144-68299 (доб.2354); об адресе электронной почте: asmirnov@adm.bal.nnov.ru.

В независимой гарантии N 9991-4S1/2681349 указана следующая информация о телефоне бенефициара: +79253526319.

Вместе с тем структурированная форма извещения в разделе "контактная информация" содержит номер контактного телефона Заказчика: 8-83144-68299-2354, а также адрес электронной почты: asmirnov@adm.bal.nnov.ru.

Указанные в независимой гарантии данные бенефициара (Заказчика) не принадлежат Заказчику, не соответствуют данным извещения о проведении закупочной процедуры.

Следовательно, контактные данные, указанные в независимой гарантии, являются не верными.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила:

1. Файл аккредитационных данных в разделе "Основные сведения об организации" содержит следующую информацию: Телефон 79307185985 Адрес электронной почты INFO@ASFALTIROVANIE-NNOV.RU.

2. Файл заявки в разделе "Информация об участнике закупки" содержит следующую информацию: Номер контактного телефона 79307185985 Адрес электронной почты INFO@ASFALTIROVANIE-NNOV.RU.

3. Выписка из ЕГРЮЛ в разделе "адрес электронной почты" содержит следующую информацию: E-mail INFO@ASFALTIROVANIE-NNOV.RU.

Исходя из пояснений Заказчика, с учетом сведений, содержащихся в извещении, указанные в независимой гарантии в контактах принципала номер телефона (83144-68299 (доб.2354)) и адрес электронной почты (asmirnov@adm.bal.nnov.ru) принадлежат Заказчику.

Таким образом, указанные в независимой гарантии данные принципала (Заявителя) не принадлежат Заявителю.

Соответственно контактные данные принципала, указанные в независимой гарантии, являются недостоверными.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Таким образом, предоставление независимой гарантии, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки участника закупки от участия в закупке на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки участника закупки по основанию, ответственность за которое полностью лежит на самом участнике.

Заявителем жалобы не предоставлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" о нарушении Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство тротуара от конечной автобусной остановки до ПЧ-197 по ул. Административная р.п. Гидроторф Балахнинского муниципального округа", номер извещения 0132600005526000062, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.