Решение ФАС России от 06.02.2026 N 04/10/18.1-31/2026

Дата принятия решения: 06.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Д.А. удаковой (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Администрация муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 30.01.2026 N б/н (вх. от 30.01.2026 N 13997-ЭП/26), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 28.01.2026 N ФК/2911/26 (вх. от 29.01.2026 N 13355-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000036770000000147, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 30.01.2026 N б/н (вх. от 30.01.2026 N 13997-ЭП/26), в том числе направленная письмом Московского УФАС России от 28.01.2026 N ФК/2911/26 (вх. от 29.01.2026 N 13355-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000036770000000147, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

29.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок - 30.12.2025 в 10:00 (МСК+8), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 21.01.2026 в 13:00 (МСК+8), дата и время проведения Аукциона - 26.01.2026 в 10:00 (МСК+8).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ от 15.12.2025 N 1605-па "О проведении аукциона в электронной форме (электронного аукциона) на право заключения договоров аренды земельных участков", Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 24.12.2025 N 106-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

26.01.2026 в 10:00 (МСК+8) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона 26.01.2026 на сайте Оператора произошел технологический сбой, происходило обновление страницы сайта Оператора, в результате чего Заявитель был лишен возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 26.01.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты и видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты, видеозапись).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, в день проведения Аукциона 26.01.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по иным торгам, которые проходили 26.01.2026 на сайте Оператора, также участники подавали заявки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, подавал ценовые предложения, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 26.01.2026. Другой участник Аукциона успешно подавал ценовые предложения в ходе Аукциона 26.01.2026, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора.

По мнению представителя Оператора, проблема, возникшая у Заявителя в ходе проведения Аукциона, являлась локальной проблемой на стороне Заявителя. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие технологического сбоя на сайте Оператора в ходе проведения Аукциона 26.01.2025.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 22.01.2025 N U22000036770000000147-1 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 26.01.2026 приняли 2 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 26.01.2026 было подано 155 ценовых предложений, 77 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 26.01.2026 было подано Заявителем 26.01.2026 в 09:48:26 (МСК) в размере 143 066,23 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 26.01.2026 было подано участником Аукциона 26.01.2026 в 09:48:52 (МСК) в размере 143 888,45 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 27.01.2025 N U22000036770000000147-3 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 143 888,45 руб.

В ходе изучения скриншотов и видеозаписи, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Скриншоты согласно серверным дате и времени сайта Оператора сделаны 26.01.2026 в 02:29 (МСК) и 02:52 (МСК). На скриншотах отображено окно подачи ценового предложения на странице Аукциона на сайте Оператора, в окне ввода ценового предложения введены ценовые предложения в размере 21 377,67 руб., 24 666,55 руб., в центральной части экрана персонального компьютера Заявителя отображен процесс загрузки.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Аукцион был завершен 26.01.2026 в 09:58:52 (МСК). Таким образом, после времени, отображенном на скриншотах, Заявителем неоднократного были поданы ценовые предложения в ходе Аукциона.

Видеозапись согласно серверным дате и времени сайта Оператора начинается 26.01.2026 в 10:00 (МСК), после обновления сайта Оператора серверные дата и время сайта Оператора - 26.01.2026 10:16 (МСК). Таким образом, видеозапись сделана

Видеозапись согласно времени сервера сделана 26.01.2026 в период с 10:00 (МСК) по 10:17 (МСК), то есть после завершения Аукциона.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы

Комиссией ФАС России не явился, иных доказательств факта возникновения технологического сбоя в работе сайте Оператора в ходе Аукциона 26.01.2026 не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 26.01.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 26.01.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 30.01.2026 N б/н (вх. от 30.01.2026 N 13997-ЭП/26), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 28.01.2026 N ФК/2911/26 (вх. от 29.01.2026 N 13355-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000036770000000147, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.