Решение Приморское УФАС России от 09.04.2026 N 025/07/3-291/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО СЗ "П" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...>. - генеральный директор;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО СЗ "П" на действия Заказчика - ПАО "Д" при проведении конкурса в электронной форме на предоставление услуг по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Приморский край (J_ДЭС-504-290), Хабаровский край (J_ХЭС-504-292 1-я ценовая зона), Хабаровский край (J_ХЭС-504-292 2-я ценовая зона), Амурская область (J_АЭС-504-294 1-я ценовая зона), Еврейская автономная область (J_ЕАО-504-296), Республика Саха (Якутия) (Р_ЯЭС-504-1294)) (извещение N 32615803199).

По мнению Заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как документация сформирована с нарушением требованием действующего законодательства.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ПАО "Д" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В пункте 6.5.2.5 Положения о закупках указано, что иные требования устанавливаются извещением и (или) документацией о закупке. Требования к участникам не должны накладывать на конкурентную борьбу излишние (необоснованные) ограничения, в том числе ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам.

Согласно пункту 8.4 приложения N 3 к Документации к участнику устанавливается требование о наличии у участника совокупного опыта (в рамках одного или нескольких договоров) выполнения работ:

- по внедрению АИИСКУЭ (Автоматизированная информационно-измерительная система коммерческого учета электроэнергии)

- и/или по наладке и модернизация систем учета электрической энергии при этом за последние 5 (пять) лет, предшествующих дате подачи заявки, Участником должны быть исполнены обязательства в совокупном (суммарном) объеме не менее 40% от размера НМЦ лота, указанной в Извещении, с учетом правопреемства (далее - Требование).

При этом в соответствии с Документацией предметом закупки являются услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д".

Согласно Жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего пункту 8.4 приложения N 3 к Документации Требование к участникам, поскольку оно ограничивает круг возможных участников Конкурса.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Приморского УФАС России сообщил, что установленное Заказчиком Требование является правомерным, поскольку позволяет Заказчику выявить участника, обладающего необходимым уровнем квалификации.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что отсутствие у участника закупки опыта успешного опыта оказания услуг, поименованных в пункте 8.4 Приложения N 3 к Документации не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, что ограничивает количество участников закупки, в связи с чем установление Требования является неправомерным.

Также наличие такого опыта не предоставляет Заказчику каких-либо безусловных гарантий надлежащего выполнения обязательств по предмету закупки. Отсутствие опыта не исключает возможности надлежащего выполнения обязательств по предмету закупки.

Кроме того, в случае, если законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования о наличии опыта, связанного с предметом закупки, Заказчик не вправе устанавливать соответствующие требования в Документации.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего Требование к участникам закупки, нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО СЗ "П" на действия Заказчика - ПАО "Д" при проведении конкурса в электронной форме на предоставление услуг по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Приморский край (J_ДЭС-504-290), Хабаровский край (J_ХЭС-504-292 1-я ценовая зона), Хабаровский край (J_ХЭС-504-292 2-я ценовая зона), Амурская область (J_АЭС-504-294 1-я ценовая зона), Еврейская автономная область (J_ЕАО-504-296), Республика Саха (Якутия) (Р_ЯЭС-504-1294)) (извещение N 32615803199) обоснованной.

2. Признать, что допущены нарушения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.