Решение
Московского УФАС России
от 03.08.2026 N 077/06/105-10731/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 03.08.2026 N 077/06/105-10731/2026

Суть

Общество оспорило требования к участникам в аукционе. Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ИО РАН: Б. (дов.N 20 от 09.07.2026), в отсутствие представителей ООО "К", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ИО РАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение электромонтажных работ направленных на проведение планового и непланового капитального ремонта (за исключением текущего) судна "Академик Сергей Вавилов" (Закупка N 0373100006626000005) (далее - аукциона) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель укатывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки участника закупки ООО "К".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2026 N ИЭА заявка ООО "К", с идентификационным номером 121559945, отклонена на следующем основании:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Участник закупки приложил

Свидетельство о соответствии предприятия требованиям Российского морского регистра судоходства (РМРС) не соответствующее запрашиваемым кодам для выполнения требуемых видов работ. Коды, указанные в Свидетельстве РМРС Участника, не соответствуют запрашиваемым и не являются взаимозаменяемыми.

Данное требование подтверждается Решением УФАС N 077/06/105- 9504/2026 от 13.07.2026 г.".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом конкурентной процедуры является выполнение электромонтажных работ направленных на проведение планового и непланового капитального ремонта (за исключением текущего) судна "Академик Сергей Вавилов".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В описании объекта закупки, размещенном Заказчиком в составе извещения в виде электронного документа "Техническое задание ЭЧ", том числе установлено:

"Требования к Подрядчику:

- Подрядчик работ (или привлекаемые к работам соисполнители) должен иметь действующие на весь срок проведения ремонта Свидетельства о соответствии предприятия требованиям РМРС на оказание следующих видов услуг:

-22014000 "Переоборудование, модернизация и ремонт объектов технического наблюдения (судов, корпусных конструкций, судового оборудования, изделий и др.)";

-22014001 Монтаж и пусконаладочные работы электрооборудования и оборудования автоматизации.

-22014002 Техническое обслуживание и ремонт электрооборудования и оборудования автоматизации";

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлено в том числе следующее требование к участнику закупки: "3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ: Наличие у Исполнителя работ (или привлекаемые к работам соисполнители) действующих на весь срок проведения ремонта Свидетельств о соответствии предприятия требованиям Российского морского регистра судоходства (РМРС) на оказание следующих видов услуг:-22014000 "Переоборудование, модернизация и ремонт объектов технического наблюдения (судов, корпусных конструкций, судового оборудования, изделий и др.)"; -22014001 Монтаж и пусконаладочные работы электрооборудования и оборудования автоматизации.-22014002 Техническое обслуживание и ремонт электрооборудования и оборудования автоматизации".

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пп."о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "Приложение N 1 Требования к заявке МЧ" Заказчиком установлены в том числе следующие требования к составу заявки на участие в закупке:"3. документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: Исполнитель работ должен иметь действующее на весь срок проведения ремонта

Свидетельство о соответствии предприятия требованиям Российского морского регистра судоходства (РМРС) на оказание следующих видов услуг:

-22014001 Монтаж и пусконаладочные работы электрооборудования и оборудования автоматизации.

-22014002 Техническое обслуживание и ремонт электрооборудования и оборудования автоматизации".

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупки ООО "К" в том числе представлено свидетельство о соответствии предприятия требованиям Российского морского регистра судоходства (РМРС) на оказание следующих видов услуг не содержащее указание на услуги 22014000 "Переоборудование, модернизация и ремонт объектов технического наблюдения (судов, корпусных конструкций, судового оборудования, изделий и др.)", 22014001 "Монтаж и пусконаладочные работы электрооборудования и оборудования автоматизации", 22014002 "Техническое обслуживание и ремонт электрооборудования и оборудования автоматизации".

На основании пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка участника закупки ООО "К" отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика в связи с тем, что участник закупки не соответствует требованиям извещения, в частности в свидетельстве участника закупки не указан вид услуг 22014000 "Переоборудование, модернизация и ремонт объектов технического наблюдения (судов, корпусных конструкций, судового оборудования, изделий и др.)".

При этом представитель Заказчика пояснил, что, по мнению представителя Заказчика, комиссия по осуществлению закупок Закупок действовала в соответствии с Предписанием.

Комиссия Управления отмечает, что заявка участника закупки ООО "К" напрямую не соответствует установленным в извещения требованиям, так как в заявке участника закупки отсутствует свидетельство, соответствующее установленным в извещении, требованиях к составу заявки на участие в закупке требованиям.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления, на основании представленных документов и сведений приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе, является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

Одновременно с этим входе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления.

13.07.2026 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО "К" (реестровый номер жалобы 202600187298004957) при проведении аукциона, по результатам рассмотрения которой, в рамках проведения внеплановой проверки, в действиях Заказчика установлено в том числе нарушение положений ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 43, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что отражено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/105- 9504/2026 от 13.07.2026 (далее - Решение).

При этом в Решении в том числе указано:

"Одновременно с этим входе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления отмечает, что, согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, при этом таким требованиям, в силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся специальные разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, свидетельство о соответствии предприятия требованиям Российского морского регистра судоходства, в контексте Закона о контрактной системе, требованием к участникам закупки, устанавливаемым в рамках ст. 31 Закона о контрактной системе, ввиду чего, такое требование должно быть установлено исключительно в описании объекта закупки к исполнителю, но не в извещении (и иных документах, в которых Заказчик отражает требования к участникам закупки и к составу их заявок) как требование к участникам закупки.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в требованиях к участнику закупки подлежат установлению исключительно требования, предъявляемые к участнику закупки, а не к исполнителю (соисполнителю) контракта.

Также Комиссия Управления отмечает, что при формировании требований к составу заявки на участие в закупке, требований к участнику закупки Заказчиком надлежит руководствоваться законодательством, действующим на момент публикации извещения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит выводу, что требований к участникам закупки, к составу заявки на участие в закупки сформированы Заказчиком в нарушений положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 43, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных ст. 99 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/105-9504/2026 от 13.07.2026 (далее - Предписание) в составе которого в том числе указано:

"4.Комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, без учета неправомерных требований, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 13.07.2026 по делу N 077/06/105-9504/2026".

Комиссия Управления отмечает, что, согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, при этом таким требованиям, в силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся специальные разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, свидетельство о соответствии предприятия требованиям Российского морского регистра судоходства, в контексте Закона о контрактной системе, не является требованием к участникам закупки, устанавливаемым в рамках ст. 31 Закона о контрактной системе, ввиду чего, такое требование должно быть установлено исключительно в описании объекта закупки к исполнителю, но не в извещении (и иных документах, в которых Заказчик отражает требования к участникам закупки и к составу их заявок) как требование к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что требование о наличии непосредственно у участника закупки свидетельства о соответствии предприятия требованиям Российского морского регистра судоходства, а также требование о представлении в составе заявки на участие в закупке соответствующего свидетельства является неправомерным.

Аналогичная позиция также изложена в Решении, при этом в Предписании указано на необходимость рассмотрения заявок участников закупки без учета вышеуказанных требований, признанных неправомерными.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, при рассмотрении заявок участников закупки комиссией по осуществлению закупок заказчика не исполнено Предписание, так как заявка участника закупки отклонена на основании требований, ранее признанных неправомерными.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит выводу, что

Предписание не исполнено Заказчиком в полном объеме.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок ИО РАН необоснованной.

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Д.С.ГРЕШНЕВА

Члены Комиссии

А.А.МАТЮШЕНКО

А.А.ЛЕОНОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 03.08.2026 N 077/06/105-10731/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 03.08.2026 N 077/06/105-10731/2026