Решение Самарское УФАС России от 02.06.2026 N 063/06/105-846/2026
Реквизиты
Решение Самарское УФАС России от 02.06.2026 N 063/06/105-846/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2026 г. N 063/06/105-846/2026
ПО ЖАЛОБЕ ООО "Г"
Резолютивная часть оглашена: 02.06.2026 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),
рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия СГИК (далее - Заказчик), совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Монтаж системы видеонаблюдения (извещение N 0342100025226000016, начальная (максимальная) цена контракта - 7 539 334,00 руб.),
до и после перерыва: в присутствии представителей от Заявителя, Заказчика, (доверенности),
установила:
26.05.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении аукциона (вх. N 8301/26).
Заявитель в жалобе оспаривает достоверность подведения итогов закупки N 0342100025226000016 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц о мерах по предоставлению национального режима" и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 8536-ЭП/26).
Заявителем представлены дополнительные пояснения (вх. N 8484-ЭП/26).
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.
Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.
Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.
Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к Постановлению N 1875.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
12.05.2026 извещение о проведении аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.
Объектом закупки является монтаж системы видеонаблюдения, в том числе, Системный блок (код КТРУ 26.20.15.000-00000029).
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.
Приложением к Постановлению N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.
В абзаце 10 пункта 26 примечаний к Постановлению N 719 установлено, что продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода": до 31 декабря 2022 г. - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.
Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.
21.05.2026 Заказчиком размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0342100025226000016 от 21.05.2026, согласно которому победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 3230519.
Заказчик указал, что, проанализировав заявки в соответствии с установленными требованиями, принял решение о допуске 3 участников и об отказе в допуске 6 участникам закупки:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении/отстранении (с обоснованием) заявки на участие в закупке |
3232943 | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Отсутствия в заявке номеров реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции для товаров, подпадающих под ограничения ПП РФ N 1875, при наличии заявки, содержащей подтверждение российского происхождения всех товаров |
3225132 | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Отсутствия в заявке номеров реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции для товаров, подпадающих под ограничения ПП РФ N 1875, при наличии заявки, содержащей подтверждение российского происхождения всех товаров |
3230519 | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. |
3234640 | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. |
3234618 | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Отсутствия в заявке номеров реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции для товаров, подпадающих под ограничения ПП РФ N 1875, при наличии заявки, содержащей подтверждение российского происхождения всех товаров |
3210495 | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Отсутствия в заявке номеров реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции для товаров (системный блок, коммутаторы, мышь компьютерная, клавиатура), подпадающих под ограничения ПП РФ N 1875, при наличии заявки, содержащей подтверждение российского происхождения всех товаров |
3237600 | Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. |
3219005 | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Отсутствия в заявке номеров реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции для товаров, подпадающих под ограничения ПП РФ N 1875, при наличии заявки, содержащей подтверждение российского происхождения всех товаров |
3221397 | Отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Отсутствия в заявке номеров реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции для товаров, подпадающих под ограничения ПП РФ N 1875, при наличии заявки, содержащей подтверждение российского происхождения всех товаров |
Вместе с тем, Комиссией установлено, что заявка победителя N 3230519 содержит предложение о поставке системных блоков, набравших 124 балла (РРПП: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/ Реестровый номер: 10411257 Баллы: 124).
Таким образом, предложенный участником к поставке товар, согласно номеру реестровой записи, не достигает необходимого показателя совокупного количества баллов для соответствующей продукции, ввиду чего не подтверждена страна происхождения данного товара.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при рассмотрении вторых частей заявок допущено нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части допуска заявки N 3230519.
Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
В связи с тем, что на результат закупки установленное нарушение повлияло, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.
Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - СГИК нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.