Решение Московское УФАС России от 02.06.2026 N 077/06/105-7231/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.Е.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО "Е": Я.Р.Л. (дов.N б/н от 10.04.2026), Департамента города Москвы по конкурентной политике: П.П. (дов. N 7-13-1/26-12 от 13.01.2026), ООО "В": Ч. (дов.N б/н от 01.06.2026), рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по PR- сопровождению и освещению в СМИ деятельности Департамента города Москвы по конкурентной политике на 2026 - 2028 годы (Закупка N 0173200001426000705) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки (сумма выручки участника закупки за последние три отчетных года)" критерия "Квалификация участников закупки".

В частности Заявитель указывает, что при оценке заявки участника закупки ООО "Е" комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не учтены сведения о выручке ООО "М", представленные в составе заявки Заявителя, в то время как ООО "М" реорганизовано в порядке присоединения к ООО "Единый Оператор

Мероприятий", при этом сведения о правопреемстве общества представлены в составе заявки Заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции

Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)наличие у участников закупки деловой репутации;

д)наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по показателю "Характеристика квалификации участников закупки (сумма выручки участника закупки за последние три отчетных года)" критерия "Квалификация участников закупки": "Показатель оценки "Оценивается сумма выручки участников закупки за последние три отчетных года, исчисляемая в рублях.

Сведения подтверждаются предоставлением копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за последние три отчетных года с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы, оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 N 402 ФЗ "О бухгалтерском учете", Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99, утвержденным Приказом Минфина России от 06.07.1999 N 43н (Приказа Минфина России от 09.04.2024 N 143.для отчетности начиная с 2025 года), Приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" (приказ Минфина от 04.10.2023 N 157н для отчетности начиная с 2025 года) и Приказом ФНС России от 31.07.2014 N ММВ-7-6/398@ "Об утверждении Методических рекомендаций по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)члены комиссии по осуществлению закупок:

а)рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2)заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО "Единый

Оператор Мероприятий" представлены в том числе следующие сведения о бухгалтерской отчетности, содержащие сведения о выручке обществ:

-сведения о выручке ООО "Е" на общую сумму 447 836 тыс. руб.;

-сведения о выручке ООО "М":

-244 690 тыс. руб. - за 2023 год;

-654 387 тыс. руб. - за 2024 год;

-33 985 тыс. руб. - за январь - март 2025 года (до мента реорганизации).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что при оценке заявки участника закупки ООО "Е" комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не учтены сведения о выручке ООО "М" на общую сумму 933 062 тыс. руб., представленные в составе заявки Заявителя, в то время как в 2025 году ООО "М" реорганизовано в порядке присоединения к ООО "Единый Оператор

Мероприятий", при этом сведения о правопреемстве общества представлены в составе заявки Заявителя.

При этом представитель Заявителя отметил, что в соответствии с законодательством права и обязанности общества при реорганизации переходят реорганизованному лицу, ввиду чего, по мнению представителя Заявителя, комиссии по осуществлению закупок надлежало учесть сведения о выручке ООО "М", а именно:

-244 690 тыс. руб. - за 2023 год;

-654 387 тыс. руб. - за 2024 год;

-33 985 тыс. руб. - за январь - март 2025 года (до мента реорганизации общества).

Также представитель Заявителя обратил внимание на ведомственные информационные письма и административную практику относительно принятия к оценке сведений о опыте исполнения участником закупки договоров (контрактов) в порядке правопреемства по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

На основании ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при оценке заявки Заявителя учитывались сведения о выручке, отраженные в бухгалтерской отчетности ООО "Е", так как в порядке оценки, размещенном у составе извещения об осуществлении закупки, определено, что оценке подлежат сведения, представленные в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), при этом, в соответствии с п. 23 Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденных Приказом Минфина РФ от 20.05.2003 N 44н "Об утверждении Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций" (далее - Методические указания), бухгалтерская отчетность правопреемника на дату внесения в Реестр записи о прекращении деятельности последней из присоединенных организаций при реорганизации в форме присоединения формируется на основе данных передаточного акта и построчного объединения (суммирования или вычитания при наличии непокрытого убытка прошлых лет) числовых показателей заключительной бухгалтерской отчетности присоединяющейся организации с учетом отраженных ею в бухгалтерском учете операций, перечисленных в п. 22 Методических указаний, и числовых показателей бухгалтерской отчетности правопреемника, составленной на дату государственной регистрации прекращения деятельности присоединяющейся организации, за исключением числовых показателей, отражающих взаимные расчеты и перечисленных в п. 13 Методических указаний, и с учетом особенностей, определенных в п. 25 Методических указаний.

Также п. 48 Методических рекомендаций определено, что организации, продолжающие осуществление своей деятельности после проведенной реорганизации в форме присоединения или выделения, составляют промежуточную и (или) годовую бухгалтерскую отчетность с учетом полученных (переданных) имущества и обязательств.

Таким образом, образом комиссия по осуществлению закупок Заказчика учитывала сведения выручке ООО "Е" за 2025, в состав которых подлежали включению сведения о выручке ООО "М" за 2025 год.

Представитель Заказчика также отметил, что комиссии по осуществлению закупок Заказчика однозначным образом не представилось возможным определить включена ли выручка ООО "М" за 2025 год в сведения о выручке ООО "Е", содержащейся в представленной бухгалтерской отчетности ООО "Е", ввиду чего оценка осуществлялась исключительно в соответствии с установленным порядком оценки и действующем законодательстве о бухгалтерском учете, при этом порядком оценки не предусмотрена оценка сведений о бухгалтерской отчетности реорганизационных обществ в порядке правопреемства, за предшествующие до года реорганизации отчетные периоды.

Помимо этого представитель Заказчика пояснил, что, исходя из доводов жалобы, комиссии по осуществлению закупок Заказчика надлежало суммировать выручку ООО "М" за 2025 год в размере 33 985 тыс. руб. вместе с выручкой ООО "Е" за 2025 год, в которую, согласно

Методическим рекомендациям, уже подлежала включению выручка ООО "М" в размере 33 985 тыс. руб., что могло повлечь за собой учет выручки ООО "М" за 2025 год дважды.

Кроме того, представитель Заказчика отметил, что 17.02.2025 ООО "М" внесено в реестр недобросовестных поставщиков.

Представить Заявителя на заседании Комиссии Управления согласился с тем, что сведения о выручке ООО "М", представленные в составе заявке Заявителя за 2025 год не подлежали учету, так как включены в сведения о выручке

ООО "Е" за 2025 год, однако указал, что сведения о выручке ООО "М" за 2024 и 2023 года не включены в бухгалтерскую отчетность ООО "Е" и подлежали учету комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

П.1 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК - РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Абз.2 п. 4 ст. 57 ГК РФ определено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В силу п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

Ч.2 ст. 16 Закона о бухгалтерском учете определено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения последним отчетным годом для юридического лица, которое присоединяется к другому юридическому лицу, является период с 1 января года, в котором внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, до даты ее внесения.

В силу ч. 8 ст. 16 Закона о бухгалтерском учете порядок составления бухгалтерской (финансовой) отчетности организации бюджетной сферы, возникшей в результате реорганизации, устанавливается уполномоченным федеральным органом.

П.23 Методических указаний определено, что бухгалтерская отчетность правопреемника на дату внесения в Реестр записи о прекращении деятельности последней из присоединенных организаций при реорганизации в форме присоединения формируется на основе данных передаточного акта и построчного объединения (суммирования или вычитания при наличии непокрытого убытка прошлых лет) числовых показателей заключительной бухгалтерской отчетности присоединяющейся организации с учетом отраженных ею в бухгалтерском учете операций, перечисленных в п. 22 Методических указаний, и числовых показателей бухгалтерской отчетности правопреемника, составленной на дату государственной регистрации прекращения деятельности присоединяющейся организации, за исключением числовых показателей, отражающих взаимные расчеты и перечисленных в п. 13 Методических указаний, и с учетом особенностей, определенных в п. 25 Методических указаний.

В соответствии с п. 48 Методических рекомендаций организации, продолжающие осуществление своей деятельности после проведенной реорганизации в форме присоединения или выделения, составляют промежуточную и (или) годовую бухгалтерскую отчетность с учетом полученных (переданных) имущества и обязательств.

Комиссия Управления отмечает, что порядком оценки, размещенном в составе извещения, определено, что оценке подлежат сведения о выручке участника закупки, указанные в бухгалтерской (финансовой) отчетности за последние три отчетных года, при этом порядком оценки не предусмотрены положения о принятии к оценке информации о выручке иных обществ, в том числе в порядке правопреемства.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что установленным порядком оценки придусмотрена оценка сведений о выручке исключительно участника закупки, которые включены в бухгалтерскую (финансовую) отчетность такого участника закупки.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, бухгалтерская отчетность общества, после проведенной реорганизации в форме присоединения, осуществляется в форме промежуточной и (или) годовой бухгалтерской отчетности, при этом в такую отчетность включаются сведения о показателях реорганизованного общества, в том числе о выручке такого общества.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что годовая бухгалтерская отчетность реорганизованного общества содержит сведения о выручке правопредшественника лишь за последний отчетный период промежуточной отчетности года реорганизации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к вводу, что сведения о выручке ООО "М" подлежали учету исключительно в рамках годовой бухгалтерская отчетности ООО "Е" за 2025 год.

Вместе с этим, как установлено на заседании Комиссии Управления, данные сведения в учитывались комиссией по осуществлению закупок Заказчика при оценке заявки ООО "Е".

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе при оценке заявки Заявителя.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Е" на действия комиссии по осуществлению закупок Департамента города Москвы по конкурентной политике необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.