Решение Нижегородское УФАС России от 09.04.2026 N 052/06/105-894/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Ж.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- Л.Ю.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- Ц.-представителя Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (доверенность N 48 от 08.04.2026),

- Т.-представителя Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (доверенность N 47 от 08.04.2026),

- Л.О.-представителя Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (доверенность N 49 от 08.04.2026),

- Г.-представителя ООО "ТА" (генеральный директор),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "ТА" (далее также - заявитель) о нарушении Администрация городского округа город Выкса Нижегородской области (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "043-2026-ЭА Оказание услуг по комплексной оценке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории городского округа город Выкса Нижегородской области", номер извещения 0132300008026000049,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчиков при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки:"043-2026-ЭА Оказание услуг по комплексной оценке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории городского округа город Выкса Нижегородской области", номер извещения 0132300008026000049.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 27.03.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанка - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 040 000,00 руб.

2) Заявитель жалобы указывает, что описание объекта закупки не соответствует Закону о контрактной системе. В документации об осуществлении закупки (Раздел II / Описание объекта), Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России) на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (со степенью секретности не ниже "секретно").

Данное требование является избыточным, неправомерным и нарушает принципы контрактной системы.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе (п. 12), следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки N 0132300008026000049 является оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории городского округа город Выкса Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485- 1 "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Также в соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" - государственную тайну составляют сведения в области экономики, науки и техники о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства.

Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 утвержден

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В соответствии с указанным

Перечнем к государственной тайне отнесены: сведения о силах или средствах гражданской обороны (пункт 44); сведения о дислокации, предназначении, степени защищенности объектов административного управления (пункт 45); сведения о степени обеспечения безопасности населения (пункт 46).

Статьей 6 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" предусмотрено, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - это введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Понятие "средства гражданской обороны" раскрываются в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 42.0.02-2023 "Гражданская оборона.

Термины и определения основных понятий" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.06.2023 N 458-ст), а также в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 42.6.02-2024 "Гражданская оборона.

Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Общие требования" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.06.2024 N 706-ст):

- средства гражданской обороны; средства ГО: Материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства, предназначенные для решения задач

ГО (п. 7 ГОСТа Р 42.0.02-2023);

- средства ГО - специальная техника, технические устройства, защитные сооружения и оборудование, резервы материальных ресурсов, предназначенные для выполнения задач, возложенных на силы ГО. В зависимости от характера этих задач средства ГО подразделяются на средства защиты населения, разведки, связи, медицинские, инженерные и др. (п. 5.2 ГОСТа Р 42.6.02-2024).

Пункт 3.6 Свода Правил СП 88.13330.2022 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны" (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 N 1101/пр) раскрывает понятие "защитное сооружение гражданской обороны": защитное сооружение гражданской обороны; ЗС ГО: Специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны относятся к средствам гражданской обороны, сведения о которых, согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", пункту 44 Перечня, утвержденного

Указом Президента N 1203, составляют государственную тайну.

Защитное сооружение гражданской обороны является объектом административного управления гражданской обороны и, в соответствии с пунктами 44,

45 Перечня, утвержденного Указом Президента N 1203, все сведения, ставшие известными при производстве работ в рамках Технического задания, а именно:

предназначение, степень защищенности объекта подпадают под действие Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что сведения о защитных сооружениях гражданской обороны на территории городского округа город Выкса Нижегородской области соответствуют сведениям, указанным в пунктах 44, 45 Перечня, утвержденного Указом Президента N 1203.

С учетом изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России признает указанный довод жалобы необоснованным.

3) По мнению Заявителя, проведение открытого конкурентного способа определения поставщика противоречит установленному требованию к участникам закупки о наличии действующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (со степенью секретности не ниже "секретно").

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона о контрактной системе закрытые конкурентные способы применяются в случаях:

1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

3) закупок услуг по страхованию, транспортировке, охране:

а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

б) музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, в том числе в случае их передачи и (или) получения заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

4) закупок услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

5) закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

а) заказчиками, являющимися федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере внутренних дел, в сфере управления государственным материальным резервом, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, а также Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", подведомственными ей государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных заказчиков, включая подведомственные Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, утверждается Правительством Российской Федерации;

б) заказчиками, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств, государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера. Перечень указанных заказчиков утверждается Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить политические или экономические санкции и (или) меры ограничительного характера, введение или отмена которых в отношении указанного заказчика является основанием для включения указанного заказчика в этот перечень или исключения из него;

в) заказчиками за счет средств, предоставленных из федерального бюджета в рамках договоров (соглашений) о предоставлении субсидий или бюджетных инвестиций, заключенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и содержащих условие о применении закрытых конкурентных способов при осуществлении закупок за счет указанных средств;

г) заказчиками за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках договоров (соглашений) о предоставлении субсидий или бюджетных инвестиций, заключенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с заказчиками, указанными в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

д) государственными, муниципальными бюджетными учреждениями, государственными, муниципальными автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами от лица заказчиков, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, в пределах переданных полномочий в случае, предусмотренном частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) закупок на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;

7) закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию) космических материалов и космических технологий, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию), модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.

Рассматриваемая закупочная процедура не попадает под данные условия, так как в соответствии с требованиями абзаца 4 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения о степени защищенности объектов административного управления и степени обеспечения безопасности населения, которые будут получены в ходе оказания услуг.

Результатом рассматриваемой закупочной процедуры является техническая и иная документация, содержащая сведения о степени защищенности объектов защитных сооружений гражданской обороны, в том числе о степени защищенности объектов административного управления и степени обеспечения безопасности населения.

Заказчик в требовании по передаче Заказчику технических и иных документов по завершению и сдаче услуг, содержащихся в Техническом задании на оказание услуг (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки), указано, что технические заключения о состоянии ЗС ГО не размещается в системе ЕИС.

С учетом изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России признает указанный довод жалобы необоснованным.

3) По мнению Заявителя жалобы установление требования о наличии лицензии ФСБ в закупке среди субъектов малого предпринимательства (СМП) фактически исключает большинство таких субъектов из участия, так как получение данной лицензии сопряжено с затратами, несопоставимыми с масштабом деятельности СМП.

Согласно статье 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок.

В извещении об осуществлении закупки (раздел II, п. 12) Заказчиком указано:

установлены преимущества участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее - Положение о лицензировании услуг по защите государственной тайны).

Пунктом 1 Положения о лицензировании услуг по защите государственной тайны определено, что Положение о лицензировании услуг по защите государственной тайны устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Таким образом, законодательство о лицензировании не предусматривает какие-либо ограничения на получение лицензии субъектами малого предпринимательства, а неоднозначность практики на рынке услуг в сфере закупок по обеспечению защитных сооружений гражданской обороны не является основанием для отмены требования о наличии лицензии ФСБ России в документации в настоящей закупке.

С учетом изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России признает указанный довод жалобы необоснованным.

Таким образом, жалоба заявителя признается необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "ТБ" о нарушении Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "043-2026-ЭА Оказание услуг по комплексной оценке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории городского округа город Выкса Нижегородской области", номер извещения 0132300008026000049, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.